中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱“《意見》”）。作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系關(guān)鍵性的制度設(shè)計，該《意見》如同一張扎實的文化民生“施工圖”，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益等做出全面部署。《意見》出臺能給廣大人民群眾帶來怎樣的文化福利？誰來為公共文化服務(wù)買單？如何實現(xiàn)公共文化服務(wù)建設(shè)的“物盡其用，人盡其才”？在1月21日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委和財政部相關(guān)負責(zé)人回答了這些熱點問題。

　　哪些公共文化服務(wù)免費

　　《意見》明確，我國將進一步完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制：深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等免費開放工作，逐步將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費開放范圍；推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務(wù)項目。

　　《意見》還以附件形式一并下發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準（2015-2020年）》。該《標準》是《意見》的重要組成部分，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系非常重要的制度設(shè)計。

　　文化部副部長楊志今表示，《指導(dǎo)標準》制定遵循基本性、普惠性和動態(tài)性3個原則，從國情出發(fā)，以群眾實際文化需求為導(dǎo)向，界定了基本公共文化服務(wù)的保障范圍，主要圍繞讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設(shè)施等群眾基本文化權(quán)益，提出了具體的項目、內(nèi)容和指導(dǎo)標準，明確了服務(wù)范圍、程度和質(zhì)量要求。同時，對公共文化服務(wù)硬件設(shè)施和人員配備提出了相應(yīng)標準，為各地加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系提供指導(dǎo)和遵循。

　　誰來為公共文化服務(wù)買單

　　財政部教科文司司長趙路在回答《經(jīng)濟日報》記者提問時表示，公共文化領(lǐng)域是財政預(yù)算安排重點支持的領(lǐng)域之一，支持公共文化事業(yè)是公共財政的應(yīng)盡職責(zé)。從財政部到地方各級財政部門將按照《意見》的要求，從5個方面做好財政支持公共文化的相關(guān)工作。

　　首先是加大各級財政投入力度。據(jù)介紹，近年來，我國各級財政對文化事業(yè)投入的力度逐年加大，增速很快。2014年，全國財政一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出達到了2753億元，比2011年增加了860億元。今后還要進一步加大投入力度。

　　其次，要加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。《意見》附件中所列指導(dǎo)標準目錄尚需落地，財政部門下一步要配合相關(guān)的主管部門加快推進地方制定實施標準。

　　再次，要合理劃分中央和地方公共文化投入的支出責(zé)任。我國公共文化服務(wù)體系遍布全國城鄉(xiāng)，且建設(shè)主要在基層。我國的五級財政如何安排預(yù)算、怎樣確保落實，需要合理、科學(xué)地確定各級財政的支出責(zé)任。從這些年財政部、文化部、新聞出版廣電總局在支持公共文化服務(wù)體系方面的具體實踐做法來看，已經(jīng)采取了一些比較有效的措施。如在我國東、中、西三個區(qū)域，對西部、中部地區(qū)公共文化方面的資金投入，中央和地方確定了分擔的比例，東部省份主要是根據(jù)績效進行獎勵支持。這種方式很好地解決了中央與地方在支持公共文化方面的支出責(zé)任的問題。下一步，財政部將要結(jié)合《意見》的要求，進一步完善規(guī)范中央和地方支出責(zé)任的劃分。

　　此外，要推進基本公共文化標準化、均等化，對欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)就需要上級政府多承擔一些支出責(zé)任，需要設(shè)計好對這些區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　如何針對特殊群體開展公共文化服務(wù)

　　“加快推進貧困地區(qū)公共文化建設(shè)是促進公共文化服務(wù)均等化的重要突破口。”楊志今表示，將根據(jù)《意見》精神，制定推進貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體實施方案，編制貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項規(guī)劃，結(jié)合貧困地區(qū)實際策劃文化惠民項目，推動到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁上一個新臺階，“努力使公共文化服務(wù)的陽光照耀到所有的貧困地區(qū)，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)所有偏遠的角落，讓人民群眾切實享受到改革開放帶來的文化福利。”

　　“對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，我們將在編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策時給予特殊支持。”新聞出版廣電總局副局長田進表示，支持將包括提高少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作、播映和傳輸覆蓋能力，加強少數(shù)民族語言文字及雙語出版物的出版發(fā)行和文藝作品的創(chuàng)作，推動新疆、西藏和四省藏區(qū)有關(guān)重點項目加快落實等。

　　如何實現(xiàn)“物盡其用，人盡其才”

　　“公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)要規(guī)模適度，功能優(yōu)先，經(jīng)濟適用，避免出現(xiàn)貪大求洋、華而不實的形象工程。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長王威提出，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)要實行監(jiān)管并重，不僅要建好，管理也要跟上，要健全基本公共文化服務(wù)設(shè)施的運行管理服務(wù)標準體系，規(guī)范各類公共機構(gòu)服務(wù)項目和服務(wù)流程，切實發(fā)揮效益，還要重點支持直接貼近基層群眾的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強資源統(tǒng)籌，提升投資效率，“把好鋼都用到刀刃上”，服務(wù)好廣大人民群眾的基本文化需求。

　　《意見》中還提出，建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。對此，楊志今表示，將通過建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，引入社會第三方開展公眾滿意度測評，把基層群眾喜歡不喜歡、滿意不滿意作為工作的出發(fā)點和立足點，通過督促檢查，對公眾滿意度較差的要進行通報批評，對好的做法和經(jīng)驗也要加以總結(jié)、推廣。

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