昨天，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

　　建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現制度化、規范化。

　　為何要建雙軌制？

　　基層公務員工資低無晉升空間

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉鎮五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數在縣和鄉鎮。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數沒有晉升空間。

　　基層公務員晉升的“天花板”現象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

　　如何實行雙軌制？

　　工作表現好不升職也能加薪

　　汪玉凱表示，擔任領導職務和工資待遇分開兩條線來實行，副書記副縣長等領導職務和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現、百姓評價等等考評標準。“我建議，基層普通公務員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應該比縣長低。”汪玉凱表示。

　　這是否是整個公務員群體加薪的前奏？對此，汪玉凱表示，基層公務員職務和職級的雙軌是解決基層公務員根本性待遇的問題，這與整個公務員系統調薪是不一樣的，“當然，后者的改革也正在啟動。”

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