制圖：張芳曼

　　11月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》發(fā)布。該司法解釋進一步完善了生產(chǎn)、銷售假藥犯罪的定罪量刑標準。

　　司法解釋將于12月1日起正式施行。在18日最高檢召開的新聞發(fā)布會上，最高檢法律政策研究室副主任韓耀元表示，司法解釋的制定出臺將有利于統(tǒng)一、規(guī)范司法行為，為依法打擊制售假藥、劣藥類犯罪行為提供明確的適用法律依據(jù)。

　　近年來，借助現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)手段與銷售途徑，生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的犯罪行為大量出現(xiàn)，案件量不斷上升。據(jù)最高檢統(tǒng)計，2014年1至9月，全國檢察機關(guān)共對此類案件提起公訴2524件3532人，全國法院一審結(jié)案2343件2783人，均為有罪判決。

　　2009年，最高法、最高檢曾出臺相關(guān)司法解釋。5年之后，兩高再次出臺新的司法解釋，加大對生產(chǎn)、銷售假藥犯罪的打擊力度。

　　新的司法解釋共有17條，明確了生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥應(yīng)當酌情從重處罰的7種情形。同時，司法解釋還明確了生產(chǎn)、銷售假藥罪“嚴重情節(jié)”“特別嚴重情節(jié)”的認定標準，確定了從危害后果、犯罪數(shù)額、假藥種類、犯罪主體等多方面進行綜合評判的原則。

　　亮點解讀

　　生產(chǎn)假藥包裝盒也屬生產(chǎn)假藥

　　【典型案例】2011年9月，被告人蔣某從安徽太和縣李某處購買了生產(chǎn)假人用狂犬病疫苗所需的紙質(zhì)包裝盒及配套的說明書和標簽等物品，并以此生產(chǎn)了6000余盒假疫苗。2013年3月，江蘇豐縣人民法院一審判決蔣某犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣6萬元；同時判決李某犯生產(chǎn)假藥罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣2萬元。

　　【點評】生產(chǎn)了假疫苗的包裝盒、說明書、標簽等物品，李某就被判犯生產(chǎn)假藥罪，這是為什么？

　　針對司法實踐中，有人通過聲稱自己“不明知”來逃避打擊的情況，司法解釋特別規(guī)定了生產(chǎn)、銷售假藥罪“生產(chǎn)”的含義，把幾種行為都認定為“生產(chǎn)”行為，包括：合成、精制、提取、儲存、加工炮制藥品原料的行為；把藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過程中，進行配料、混合、制劑、儲存、包裝的行為，以及印制包裝材料、標簽、說明書的行為等，從而加大了對這類犯罪的打擊力度。

　　最高檢法律政策研究室副主任韓耀元表示，近年來，藥品原輔料、包裝材料安全問題嚴重，非法生產(chǎn)藥用輔料的現(xiàn)象很突出，直接導(dǎo)致嚴重的藥品安全問題，各地也都出現(xiàn)了通過利用回收的廢棄包裝材料生產(chǎn)假藥的案例。因此，新的司法解釋中對生產(chǎn)假藥的行為認定不再局限于生產(chǎn)藥品本身，而是將印制假藥包裝材料、標簽、說明書等行為等都定義為“生產(chǎn)”行為。此外，司法解釋還把提供資金幫助、生產(chǎn)技術(shù)支持、原料輔料供給、廣告宣傳等幫助的人，都作為共同犯罪定罪處罰。

　　韓耀元表示，對生產(chǎn)、銷售行為的重新界定可以有效應(yīng)對危害藥品安全犯罪行為分工明確化、鏈條化的特點，有利于懲治危害藥品安全犯罪的外部環(huán)境條件，分化瓦解犯罪組織。

　　醫(yī)務(wù)人員銷售假藥將從重處罰

　　【典型案例】2007年至2013年，鄉(xiāng)村醫(yī)生付某先后購買假藥1000余盒，并將其中800余盒假藥銷售給病人，非法獲利2萬余元。2014年，江西鉛山縣法院作出一審判決，以銷售假藥罪判處付某有期徒刑一年零六個月，緩刑兩年，并處罰金3萬元。

　　【點評】付某因為是殘疾人，且犯罪情節(jié)較輕、有悔罪表現(xiàn)，被從輕判處。但今后醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員銷售假藥將面臨更為嚴厲的處罰。

　　韓耀元表示，司法解釋之所以規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員銷售假藥將酌情從重處罰，主要考慮到醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員從事生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥行為的危害性比普通人更大，因此，司法解釋將這一情節(jié)放到了應(yīng)當酌情從重處罰的7種情形之中，旨在有效防止醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員成為假藥流通窗口。

　　此外，司法解釋還對醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員的“銷售”行為進行了明確定義，規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買、儲存的行為，都將被認定為“銷售”。

　　“解釋對醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員的銷售行為明確予以規(guī)定，有利于加大對此類主體銷售假藥、劣藥行為的刑事打擊力度，維護人民群眾生命健康安全。”韓耀元說。

　　“情節(jié)特別嚴重”規(guī)定更為詳細

　　【典型案例】2009年1月，新疆喀什地區(qū)莎車縣兩名女性糖尿病患者服用“糖脂寧膠囊”后出現(xiàn)疑似低血糖病并發(fā)癥，相繼死亡。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩人所服用的膠囊為假藥，是通過義診形式向前來咨詢的患者私售的。隨后，主要犯罪嫌疑人李某、付某被公安機關(guān)抓獲。2010年，喀什地區(qū)中級人民法院一審以犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處李某、付某無期徒刑，并分別處罰金40萬元和15萬元。

　　【點評】近年來，假疫苗、假膠囊等致死、致殘案件屢現(xiàn)報端，假藥對人民群眾的生命健康造成了嚴重的危害。刑法規(guī)定：生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。司法解釋確定了“其他嚴重情節(jié)”“其他特別嚴重情節(jié)”的認定標準。其中，致人重度殘疾的；造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的；造成五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；造成十人以上輕傷的等8種情形，應(yīng)當認定為“情節(jié)特別嚴重”。

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