中共十八屆四中全會(huì)做出的全面推進(jìn)依法治國決定，并不只是一種按照法定程序治國理政的決定。這樣的理解，沒有觸及依法治國背后的深層目的。

　　依法治國，旨在落實(shí)中國國體與政體的大目標(biāo)。中國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”。代表人民意志的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨，就此注定了帶領(lǐng)人民行使民主權(quán)利的執(zhí)政使命。法治的基本宗旨，也就被社會(huì)主義民主政治所規(guī)定。而社會(huì)主義民主政治，也就在法治化的國家治理體系與治理過程中，得到全面的落實(shí)。

　　全面推進(jìn)依法治國，其宗旨就是全面落實(shí)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治目標(biāo)。中國作為一個(gè)社會(huì)主義國家，是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家。誠如習(xí)近平總書記明確指出的，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”可見，社會(huì)主義政治本質(zhì)上就是民主政治。一切以非民主的政治理念理解社會(huì)主義的嘗試，都是不得要領(lǐng)的。

　　建設(shè)社會(huì)主義民主政治，需要有強(qiáng)大的現(xiàn)代觀念、制度機(jī)制和運(yùn)行體系共同推動(dòng)。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)權(quán)利”。換言之，落實(shí)人民民主，必須坐實(shí)在法治化的平臺(tái)上，才能實(shí)現(xiàn)。

　　長(zhǎng)期以來，由于人們習(xí)慣于將社會(huì)主義民主理解為人民群眾的直接民主、街頭民主、大眾民主，因此在思考社會(huì)主義民主問題的時(shí)候，常常脫離法治的軌道，展開非規(guī)則的遐想。這是一種誤導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行民主，缺乏嚴(yán)格的法治觀念，沒有可靠的制度機(jī)制，放逐有效的獎(jiǎng)懲規(guī)則，人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主就很難真正實(shí)現(xiàn)。

　　社會(huì)主義民主政治，是一種在法治化軌道上才能有效推進(jìn)的民主形式。社會(huì)主義民主政治，不是一種沿用既有的民主經(jīng)驗(yàn)就水到渠成的自然進(jìn)程，而是通過依法治國加以落實(shí)的政治發(fā)展。誠然，中國社會(huì)主義民主，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國統(tǒng)一起來的民主形式，缺少強(qiáng)有力的制度領(lǐng)導(dǎo)，就缺少強(qiáng)有力的政治核心；缺少人民當(dāng)家作主，就缺少民主政治的行動(dòng)主體；缺少依法治國，就缺少必須的法律規(guī)章。三者齊備，三者統(tǒng)一，方有社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)契機(jī)。

　　中國的社會(huì)主義民主政治，從依法治國的基本制度來理解，首先是由憲法規(guī)定的人民主權(quán)確定下來的國家根本法規(guī)定的。這是社會(huì)主義民主只能在法治軌道上推進(jìn)最重要的根據(jù)和理由。其次，社會(huì)主義民主也是法治化的國家基本制度框架所確立起來的民主形式。全國各級(jí)人民代表大會(huì)的代表權(quán)，以及行使代表權(quán)時(shí)發(fā)揮的、監(jiān)督一府兩院的功能，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的基本法精神。各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議，則以協(xié)商民主的形式，將民主協(xié)商的法律條規(guī)、行政目標(biāo)，融入法律法規(guī)、政府施政目標(biāo)之中，從而落實(shí)人民的民主權(quán)利。

　　不論是立法民主、還是協(xié)商民主，抑或是其他社會(huì)民主的形式，都不可能運(yùn)行在無視法規(guī)保障的機(jī)制中。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，除開法治化路徑，別無其他途徑。猶如習(xí)總書記引用古語所言，“法者，天下之準(zhǔn)繩也。”唯有依法治國，人們才能遵守憲法所規(guī)定的國家基本制度，才有望形成法治共識(shí)，并由此杜絕法外特權(quán)、違法沖動(dòng)、犯罪意念。依法治國，為人們劃出一條在什么范圍行動(dòng)屬于行使民主權(quán)利、在什么范圍行動(dòng)屬于違法違規(guī)的分界線。缺少這條法治界限，人們就會(huì)陷入手足無措的混亂狀態(tài)。在這種狀態(tài)中的所謂民主，就只會(huì)引發(fā)政治動(dòng)蕩、民族悲劇和國家災(zāi)難。

　　中國的一切權(quán)力屬于人民，這是中國憲法明確規(guī)定清楚了的。但人們?nèi)鄙傧嚓P(guān)的法治理念、缺少制度安排與行動(dòng)規(guī)范，一切權(quán)力就會(huì)陷入濫用的危機(jī)。社會(huì)主義民主，是法治之下的民主。這既有利于杜絕濫用民主權(quán)利導(dǎo)致的社會(huì)政治動(dòng)蕩，也有利于真正且有序落實(shí)人民民主權(quán)力。這是中國人民現(xiàn)當(dāng)代政治經(jīng)驗(yàn)的耳提面命，不能不真誠信從。（國平）

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