對于30歲左右湖北農(nóng)民張曉麗（化名）而言，單獨(dú)二孩政策與自己無關(guān)。

　　目前其女兒已經(jīng)上了小學(xué)，其丈夫有兄弟2個，她本人是獨(dú)生子，不過短期內(nèi)她不太可能再生1個。原因是，不只是她，就是她周圍的人，一般生的都是一個孩子。

　　“現(xiàn)在不是有沒有能力生，而是生育的觀念早已發(fā)生了根本改變，核心是要給下一代更高質(zhì)量的教育和生活。”張曉麗的一名叔叔對記者解釋說，目前張曉麗的妯娌大部分選擇是獨(dú)生子女，盡管按照生育政策，都可以生2個孩子。

　　張曉麗的話語，是目前整個單獨(dú)二孩政策遇冷的一個縮影。

　　根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)字，目前全國符合條件生育二胎的單獨(dú)家庭有1100萬對，但截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦僅僅有27.16萬對，比例僅僅為2.5%左右。

　　而衛(wèi)計(jì)委原先預(yù)計(jì)從現(xiàn)在到第五年，實(shí)際單獨(dú)二孩家庭，應(yīng)該每年有200萬左右的孩子產(chǎn)生。為什么現(xiàn)在實(shí)際登記申請生育的只有預(yù)計(jì)的1/10，這個問題讓很多人困惑。

　　衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊認(rèn)為，可能第一年沒有這么多。另外，生育意愿變成生育行為，可能起作用的因素還比較多。

　　“從目前我們看，也反映出政策對生育行為的影響作用也在下降，影響生育行為的因素包括第一個子女的意愿、婦女的職業(yè)發(fā)展、住房、就業(yè)等等方面的很多考慮。”他在7月11日的新聞發(fā)布會上說。

　　此前國家統(tǒng)計(jì)局2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國婦女總和生育率，即一個婦女一生剩余的孩子數(shù)，為1.18，大大低于正常人口更替的2.1的水平。不過，中國人口學(xué)會政策委員會委員、北京大學(xué)人口研究所專家陸杰華認(rèn)為，可能下半年登記申請生育的人數(shù)會增加一些，不過整體而言，中國人口超低水平生育率的態(tài)勢已經(jīng)成立。

　　即使目前放開二孩政策，低生育率趨勢難以改變。目前需要盡快調(diào)整已有的政策，比如很多地方還在對一孩進(jìn)行獎勵的政策。而如果按照這樣的態(tài)勢，可能中國人口總量在2025-2030年要負(fù)增長了。全面放開二孩的時間預(yù)計(jì)會提前，可能在十三五中后期，也就是在2020年前。

　　“現(xiàn)在最大的問題是，勞動力總量在快速下降，這對中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展不利。中國需要穩(wěn)定適當(dāng)?shù)纳省！彼f。

　　單獨(dú)二孩申請?jiān)偕壤?/strong>

　　記者獲悉，和全國的情況一樣，各地符合條件申請單獨(dú)二孩條件的比例很低。

　　所謂的單獨(dú)二孩政策，是指夫妻一方為獨(dú)生子女，可以實(shí)施生育2孩的政策。目前這一政策在全國各地基本普遍實(shí)行。但是從實(shí)施的效果看，實(shí)際申請生育二孩的比例低。

　　湖北省3月已經(jīng)放開申請，但是截至5月31日，湖北省統(tǒng)計(jì)符合條件的單獨(dú)兩孩家庭62.94萬個，申請二孩生育10958人，占符合條件的1.74 %。

　　湖北省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥在7月11日指出，“從單獨(dú)生育情況來看，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策對我省2014年人口出生總量影響輕微。”

　　如果說湖北放開單獨(dú)二孩政策的時間比較晚的話，別的放開早省的情況，情況也好不到哪里去。

　　浙江省是2014年1月17日率先全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的省份。但是五個多月來，全省只完成43147對單獨(dú)夫婦再生育審批工作。這連全部預(yù)期目標(biāo)的1/10不到。

　　浙江省原先預(yù)計(jì)，2014年實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，出生數(shù)增量頭五年分別約8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人，累計(jì)50萬人；此后近十年基本穩(wěn)定在8萬人左右。綜合考慮部分夫婦年齡較大無法生育和目前浙江省30%群眾自愿放棄生育二孩等因素，頭五年出生數(shù)增量約為35萬人。

　　不過，浙江衛(wèi)生計(jì)生委現(xiàn)在判斷，2014年全年全省單獨(dú)夫婦再生育的出生人數(shù)約為2萬，只有逾期目標(biāo)的1/4。這包括已再生育2444人，目前在孕年底前出生為1.66萬人。

　　浙江省衛(wèi)生計(jì)生委副主任王國敬解釋說，從 1月17日正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來的實(shí)際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，全省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策未出現(xiàn)出生人口劇增的現(xiàn)象，生育秩序較為平穩(wěn)。“今年實(shí)際出生人口數(shù)要比我們預(yù)計(jì)的少很多。”

　　此前北京市人口計(jì)生委2014 年2月21日提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在一方為本市戶籍、女方年齡在20-49歲的家庭中，單獨(dú)家庭數(shù)量約為55萬，其中已經(jīng)生育一個孩子的家庭大約為45萬（比例3%）。按調(diào)查的生育二孩意愿在50%-60%計(jì)算，北京市將累計(jì)新增加出生人數(shù)最高為27.07萬人，平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

　　但是截至6月30日，北京市申請單獨(dú)兩孩夫婦共15669例，只占到符合條件人數(shù)的2.8%。其中已批準(zhǔn)13790例。

　　南開大學(xué)人口所所長李建民認(rèn)為，因?yàn)榻衲陠为?dú)二孩各地政策出臺的時間不一致，因此各地申請的情況不一樣，可能明年要好一些。

　　不過，他認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上有條件的主要是35歲以上的，但是這部分人不一定愿意生。“最大的問題是，現(xiàn)在都不太想生，即使鼓勵生，未必就會生。”他說。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

　　導(dǎo)致超低生育率

　　為什么符合二孩條件的夫婦不愿或者放棄生育二孩，這個問題，引起各界的困惑。

　　浙江省衛(wèi)生計(jì)生委副主任王國敬透露，目前30-34歲的單獨(dú)夫婦是“再生一個”主要群體，他們期望通過盡早申請?jiān)偕龑徟鷣慝@得“早生”的機(jī)會。

　　據(jù)悉，浙江已審批再生二孩對象的年齡中，24歲及以下的占3.3%、25-29歲的占33.7%、30-34歲的占46.6%、35-39歲的占15.1%、40歲及以上的占1.3%。

　　此前衛(wèi)計(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中國符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，并將持續(xù)增加。2013年，國家衛(wèi)生計(jì)生委在除西藏、新疆之外全國29個省區(qū)市組織了大規(guī)模的生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示，約有80%的家庭希望生育兩個孩子。現(xiàn)有一個孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個孩子的數(shù)量也在60%左右。

　　但是2%左右的實(shí)際申請人數(shù)比例，與生育意愿60%左右的差距也太大了，多名專家認(rèn)為這與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，也涉及到多重復(fù)雜因素。

　　記者獲悉，湖北剛剛完成的調(diào)研結(jié)果顯示，湖北符合二孩生育要求的明確表示要二孩的只有23%左右的人，明確表示不要二孩的有55%的人。

　　湖北人口學(xué)會副秘書長石智雷對此指出，明確表示不要二孩的人當(dāng)中有50%以上的人是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力大，有一個原因是工作壓力大，導(dǎo)致沒時間看孩子，再一個原因就是沒人看孩子。所以這其實(shí)很符合預(yù)期：大家都不是很想要二孩。

　　“所以發(fā)展到現(xiàn)在，不是我們計(jì)劃生育的政策導(dǎo)致的低生育狀態(tài)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在自然而然的一種狀態(tài)。”他說。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在更應(yīng)該擔(dān)心的是我們?nèi)丝诘纳隣顟B(tài)已經(jīng)進(jìn)入了一種超低生育狀態(tài)。即使全面放開也不會有大的反彈。

　　湖北一位農(nóng)民認(rèn)同這個看法。他告訴記者，單獨(dú)二孩政策可能是個笑話。因?yàn)楹鞭r(nóng)村并不管夫妻雙方是不是獨(dú)生子女，只要頭胎是女的，都允許生育第二胎，但是即便如此，現(xiàn)在農(nóng)村頭胎是女的，生育二胎的很少。

　　經(jīng)濟(jì)條件不允許只是一方面，現(xiàn)在生男生女都已經(jīng)一樣，女的也可以上大學(xué)，養(yǎng)老也不必須要女兒，國家給農(nóng)村老人養(yǎng)老金，所以只生一胎。此外，農(nóng)村家長也希望孩子有高質(zhì)量的生活，比如農(nóng)村小孩子吃奶粉、用尿布，與城市沒區(qū)別。而且子女一定要有良好的教育。

　　而為了良好的教育，農(nóng)村從小學(xué)到高中，家長陪讀的情況大量出現(xiàn)，即農(nóng)村學(xué)生在鄉(xiāng)村沒有小學(xué)，需要到鎮(zhèn)里上學(xué)，家長一般會租房子陪小孩上學(xué)。

　　至于到了縣城讀高中，即使家長在縣城買了房子，但是為了小孩就近讀書，也會在學(xué)校附近租房讓小孩住。“這個風(fēng)氣已經(jīng)出現(xiàn)十多年了，農(nóng)民不是要生兩個孩子，而是生一個，也要讓其接受良好的教育。”他說。

　　生育政策調(diào)整或加快

　　受單獨(dú)家庭生育二孩申請比例超低的影響，中國人口負(fù)增長的時間將大大提前，而人口老齡化將加快，勞動力總量將迅猛下降，人口紅利將快速消失。也正因?yàn)榇耍哒{(diào)整可能會進(jìn)一步加快。

　　衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊指出，十八屆三中全會提出了四句話，即要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　下一步隨著中國人口、經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境方面的發(fā)展變化，中央會對人口發(fā)展、生育政策作出調(diào)整的。“但是具體什么時候，我這兒也沒有時間表。”

　　中國人口學(xué)會政策委員會委員陸杰華指出，從現(xiàn)在來看，即便是全面放開二孩政策，總和生育率超低的態(tài)勢也無法改變了。

　　受超低生育率的影響，中國人口負(fù)增長的時代將迅速到來。預(yù)計(jì)可能在2025年-2030年的某年，中國人口總量會下降。

　　此前2008年國家人口計(jì)生委的人口報告預(yù)計(jì)，到2033年，中國人口將增加到15億左右，達(dá)到歷史高峰。

　　陸杰華認(rèn)為，全面二孩（任何夫妻可生育2個孩子）的政策，可能在2020年前，即“十三五”時期實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槊髂晔恰笆濉蹦┢冢瑫簳r還不會調(diào)整。“但是很多省還在獎勵一孩政策，可能還沒有意識到問題的嚴(yán)重性。”

　　記者獲悉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是獎勵一孩政策需要調(diào)整，目前對單獨(dú)二孩是否征收撫養(yǎng)費(fèi)，還無結(jié)論。

　　此前，衛(wèi)計(jì)委的一份調(diào)查顯示，目前中國獨(dú)生子女家庭有1.4億-1.5億左右，如果放開二孩，假定有60%-70%實(shí)際要生二孩的話，大概接近一億的孩子在四五年出生。這樣這樣就會形成一個更大的出生嬰兒的高潮，預(yù)計(jì)每年大概平均多出生2000多萬人。

　　對于這種擔(dān)憂，一些專家感到可笑。以遼寧為例，遼寧總和生育率只有0.74（2010年），遼寧的人口已經(jīng)連續(xù)3年下降，2013年減少了1萬人左右。

　　該省從今年3月末至5月31日，全省共受理單獨(dú)夫婦生育二孩申請5176例，批準(zhǔn)5050例，相比2013年出生小孩26萬多，幾乎可以忽略不計(jì)。

　　遼寧大學(xué)人口研究所研究員羅元文指出，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為生二胎的成本太高，盡管生二胎在衣服、玩具等成本上下降了，但是學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等成本的增加，整體成本還是上升了。許多35歲以上的夫婦，對生二孩極其迫切，但是都說“我們考慮了，但養(yǎng)不起”。

　　他建議，應(yīng)該減少居民養(yǎng)孩子的費(fèi)用，比如可以利用空屋子來用于教學(xué)。

　　湖北人口學(xué)會副秘書長石智雷指出，2012年湖北省的勞動力人口開始在下降，從2013年開始湖北省的育齡婦女?dāng)?shù)量在下降。“我們放開單獨(dú)二孩政策，對我們整個勞動力結(jié)構(gòu)來說也是杯水車薪的事情。”

　　一些政府部門和研究機(jī)構(gòu)權(quán)威專家認(rèn)為，人口紅利加速消失的態(tài)勢已經(jīng)形成。這意味著勞動力過剩轉(zhuǎn)向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)—劉易斯拐點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在地來了，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移逐漸減少，最終枯竭。

　　“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

　　2012、2013年中國勞動力總量分別下降了345萬、244萬，考慮到過去計(jì)劃生育政策的影響，未來中國勞動力總量會持續(xù)，10年時間可能使得中國勞動力總量減少數(shù)千萬。

　　而整個中國經(jīng)濟(jì)在2012、2013年分別只增長了7.7%，2014年一季度只有7.4%，這是改革開放以來首次出現(xiàn)連續(xù)低于8%的情況。

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