據美國財政部官網，中美兩國已于本月26日就《美國海外賬戶稅收合規法案》(FATCA)的實施達成一項初步協議。中國將把有關美國公民所有在華賬戶信息提交給美國國稅局，而美國則會將中國公民在美國賬戶信息提供給中國政府。關于此項協議的具體細節，雙方將在正式簽署協議之前進一步磋商。據新華社消息，去年7月中美戰略與經濟對話上雙方已經承諾盡最大努力在法定截止期2014年1月前就FATCA的實施達成政府間協議。只是后來，美國為了與更多國家談判做準備，宣布將FATCA法案的生效時間推遲至今年7月1日。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向南都記者表示，美國所提的這一法案主要是為了打擊離岸避稅的行為。

　　之前，各國之間的銀行賬戶稅收信息交換通常是通過達成雙邊協定來進行，但一些“避稅天堂”國家往往不愿意簽署此類雙邊協定。為了討回這筆稅，美國于2010年啟動了海外賬戶稅收合規法案。該法案將要求他國必須向美國國稅局提供美國居民在該國獲得投資處置收入和來源于美國資產的利息、股息收入，包括賬戶余額、利息、支付去向等銀行賬戶信息。如果他國不遵從這一要求，那么該國的金融機構若打算提取源自美國的收入，將會被懲罰性扣繳30%的預提所得稅。

　　這項懲罰性舉措的期限是今年7月1日。南都記者了解到，今年4-6月間，共有包括印度、巴西、中國及中國香港、中國臺灣在內的50個國家和地區同美國草簽了該協議。此外，德國、英國、日本等36個國家在之前就已和美國就該法案簽署了正式的政府間協議。

　　相較于以往通過雙邊協商簽署協定的方式來進行稅收情報合作，美國的FA T C A法案是“另一種模式”，因為美國是在用國內法以一種單邊的方式來推進。

　　據新華社消息，去年7月中美戰略與經濟對話上雙方已經承諾盡最大努力在法定截止期2014年1月前就FA T CA的實施達成政府間協議。只是后來，美國為了與更多國家談判做準備，宣布將FA T CA法案的生效時間從今年1月1日推遲至7月1日。

　　施正文認為，這將對國際協調機制產生影響。目前來看，這種非傳統方式的效果可能會比傳統方式好，但未來可能會產生什么問題，還有待繼續觀察。“中國應該積極應對，積極參與。”

　　雖然有“霸王條款”之嫌，但由于中國將與美國以雙邊互惠形式簽署該法案，因此中國政府也可由此掌握中國居民海外賬戶信息，實現信息共享。

　　施正文向南都記者表示，現在中國有很多富人都把財產轉移到了美國，而美國人卻沒有多少財產在中國。如果中國不簽的話，就意味著資產流失。同時，信息共享對于中國的稅收也有直接的利益，而且對推進中國的反腐也有間接幫助。

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