政府采購違法指定品牌愈加普遍

　　專家稱應專門設計處罰條款

　　最近一段時間，相繼有一些政府采購項目被曝出涉嫌指定品牌或僅為某一家投標企業(yè)量身定做。專家認為，要解決好這一問題，應專門設計針對指定品牌行為的處罰條款。

　　指定品牌現(xiàn)象愈加普遍

　　“政府采購是個筐，什么都可以往里裝。”這說的是政府采購的“好經(jīng)”被念歪了，筐里裝了很多貓膩。隨著中央開始狠剎“四風”，以前政府采購中總被人詬病的豪華采購、天價采購行為已大為收斂，但違法指定品牌與量身定做的現(xiàn)象卻越來越普遍。

　　前不久開標的四川省衛(wèi)生廳計算機、路由器等通用設備政府采購項目，盡管其招標文件因遭眾多供應商質(zhì)疑而四易其稿，但最終的招標文件仍被供應商認為存在明顯的指定品牌傾向。

　　而在這之前，重慶市政府也被曝出近年來在計算機項目采購招標中，幾乎都指定惠普、華碩、方正這三家品牌，其背后原因就是這三家品牌在重慶有投資或已設廠。

　　中國政府采購研究所辦公室副主任、中南財經(jīng)政法大學教授白志遠分析認為，在政府采購活動中，采購人指定品牌主要有兩種方式，一種是直接指定品牌，也就是在采購文件中直接標明出所要購買貨物的品名、商標、品牌等，達到所要購買品牌的目的；另一種是間接指定品牌，也就是通過確定貨物的技術參數(shù)、性能指標、產(chǎn)品規(guī)格等，間接地達到采購指定品牌的目的，這種方式又稱技術性指定品牌。“在采購招標過程中，如果設置條件僅為少數(shù)品牌所獨有，那就有指定品牌的嫌疑”。

　　南開大學法學院教授何紅鋒在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，對于政府采購中存在的大部分指定品牌和量身定做現(xiàn)象，一般人很難看出來，只有內(nèi)行人才知道關鍵所在。因為，技術指標有很多條，可能只需要有一個技術指標是排他性的，就可以把其他的潛在投標人排除在外。但是由于它的專業(yè)性，業(yè)外人對這個技術指標可能無法判斷。

　　正因為具有一定的隱蔽性和專業(yè)性，指定品牌和量身定做的情況在政府采購領域變得越來越普遍。“雖然政府采購法上明確規(guī)定，招標文件中不得指定廠商和品牌，但一些地方在采購中變通處理，要么直接寫明品牌和型號，要么在技術指標 上 有 傾 向 性 。 ” 一 位 供 應商說，每個廠家的產(chǎn)品都有其特點，只要指定一兩個產(chǎn)品特點，基本上就是內(nèi)定了某個品牌。

　　指定品牌行為危害極大

　　造成政府采購指定品牌現(xiàn)象越來越多的一大原因就是，這樣的行為很難追究責任。

　　中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東表示，指定品牌、尤其是以行政命令指定品牌是完全不合法的，但是要杜絕這種現(xiàn)象很難。首先從地方利益出發(fā)，地方政府必然會傾向于本地品牌。其次，這種違反《政府采購法》的行為很難追究責任。比如《政府采購法》規(guī)定優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，但從未有人會因為購買外國產(chǎn)品而遭受處罰。甚至有地方政府認為，“本地政府采購優(yōu)先購買本地品牌，促進了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這樣的觀念下，地方保護和指定品牌為什么屢禁不止也就不難理解了。

　　中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎也認為，指定品牌毫無疑 問 違 反 了 《 政 府 采 購 法 》 。目前，指定品牌分幾種不同的情況。有的是招商引資的時候企業(yè)和當?shù)卣袇f(xié)議，有的是代理商在當?shù)赜兄卮罄妫械氖遣少徣似谩６笠?guī)模的地方政府投資和大規(guī)模的招商引資，相當一部分屬于政府采購的范疇，這為地方政府出臺這樣那樣的保護政策提供了契機和空間。在地方經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，各地指定品牌之風愈演愈烈。

　　王叢虎說，從法律上來講，只要其他被排斥的供應商提起質(zhì)疑投訴，監(jiān)督部門就應當介入處理。但目前的現(xiàn)實情況是，監(jiān)管部門力度不夠，尤其是面對行政命令時很難起到作用。

　　然而，指定品牌行為卻帶來了極大的危害，最直接的后果就是，引發(fā)供應商的授權報備機制和隨之而來的價格控制問題，從而無法形成采購操作環(huán)節(jié)的有效競爭。

　　專家認為，在相關采購和招標中指定品牌和制造商，是一種變相排斥、限制其他同行供應商的反競爭行為。如果在招標采購中企業(yè)被置于不公平的地位，那么即使企業(yè)的產(chǎn)品和技術再先進，再有競爭力，也會失去公平競爭的機會，從而致使企業(yè)和最終用戶的利益受到侵犯。

　　應對此種行為進行處罰

　　如何從根本上解決政府采購活動中指定品牌的問題？

　　中國政府采購研究所副所長，中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院院長陳志勇教授認為，公示采購需求，是解決指定品牌問題的重要措施。通過采購項目的采購需求公示，讓潛在供應商都了解采購人采購項目的需求，監(jiān)督采購人，可以防止采購人與供應商串通進行指定品牌采購。

　　陳志勇說，制定完善的標準是另外一個重要途徑。比如，在辦公用品的采購上，由于我國沒有制定統(tǒng)一的配備標準，一些采購人打著“特定要求”的幌子，指定品牌。所以，要盡快出臺辦公用品配備標準，成熟一項，出臺一項，從而杜絕指定品牌的借口。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明也認為，必須通過標準體系的建設，使政府采購有章可循的同時，也讓人們對政府采購行為的評價有基本的依據(jù)。同時，也必須要進一步完善政府采購標準，加強支出標準體系建設，包括基本支出標準、商品支出標準以及工程類支出標準等。

　　湖北省政府采購協(xié)會副秘書長宋軍則表示，應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，開展行業(yè)協(xié)會間的合作，對有指定品牌嫌疑的采購項目組織行業(yè)類的專家進行復審，找出普遍性的問題，有針對地提出解決措施，防止指定品牌現(xiàn)象的發(fā)生。

　　而白志遠說，解決政府采購中指定品牌問題，根本之處是強化法律追究責任，對采購人有意指定品牌的行為進行查處。少數(shù)人為了一己私利，與供應商串通一氣，通過指定品牌來達到特定供應商中標的目的。而對于采購人有意指定品牌的行為，不論《政府采購法》，還是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等都沒有具體對應的處罰條款。因此，為了打擊這種違規(guī)行為，在今后的法規(guī)修改中，應專門設計對指定品牌行為的處罰條款規(guī)定。

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