誰來主導(dǎo)“匯金二號”？70億設(shè)國有資本運(yùn)營公司

　　陳巖鵬

　　定位像中央?yún)R金公司，但運(yùn)營的是經(jīng)營性中央企業(yè)的股權(quán)，一家被參與組建者稱作“匯金二號”的國有資本運(yùn)營公司，進(jìn)入公眾視野。

　　“國資委[微博]也要打造一個(gè)‘匯金’，這已被國資委[微博]全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寫入2014年工作要點(diǎn)，是國資委主任主抓的重點(diǎn)工程，新公司的組織架構(gòu)和運(yùn)營管理細(xì)則還在研究討論。”4月3日，接近國資委、了解相關(guān)情況的消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家透露。

　　該人士稱，國資改革將效仿金融改革的模式，四大行整體上市，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，國有股的持有人是匯金公司，匯金負(fù)責(zé)股權(quán)管理，通過增減持實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退。

　　值得一提的是，在今年的中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算中，財(cái)政部單列出一個(gè)其他支出70億元，用于設(shè)立國有資本運(yùn)營公司。坊間亦有消息稱，財(cái)政部正在會同有關(guān)部門研究制定《完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的意見》和《國有資本運(yùn)營投資公司試點(diǎn)方案》。

　　圍繞“匯金二號”主導(dǎo)權(quán)的爭奪戰(zhàn)，正在悄然上演。盡管中央財(cái)政預(yù)算并沒有公開更多細(xì)節(jié)，本報(bào)記者致函財(cái)政部也未獲得任何答復(fù)，但“匯金二號”的設(shè)立已是大勢所趨，只是時(shí)間早晚的問題。

　　主導(dǎo)權(quán)之爭

　　由誰來設(shè)立“匯金二號”，是國資委還是財(cái)政部，官方尚未給出定論，但相關(guān)各方的爭奪已經(jīng)開始。

　　這關(guān)系到這家新公司持有何種資本的問題。區(qū)別在于，財(cái)政部履行的是金融國有資本出資人的職責(zé)，而國資委履行的是非金融國有資本出資人的職責(zé)，“匯金二號”由誰來設(shè)立，意味著它將來運(yùn)營的資本有金融和非金融之別。

　　“新公司由財(cái)政部設(shè)立的可能性比較大，它和中投公司有些類似，中投拿外儲投資海外，卻不能投國內(nèi)，財(cái)政部需要新設(shè)一家公司投資國內(nèi)。”接近財(cái)政部的一位大型國有銀行人士稱。

　　至于投資方向，該人士表示，“目前尚無定論。”據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部正在研究有關(guān)投資運(yùn)營公司的功能、分類、人事、數(shù)量等事項(xiàng)。

　　但這一構(gòu)想遭到了多位國資委人士的質(zhì)疑，他們反駁的理由是，財(cái)政部再設(shè)一個(gè)中投，有“重復(fù)建設(shè)”之嫌。更重要的是，擬設(shè)立的新公司定位為國有資本運(yùn)營公司，這決定了它的經(jīng)營范圍是有所為有所不為的。

　　一位不愿具名的國資委人士稱，它更像匯金，只負(fù)責(zé)股權(quán)管理，投資不在其經(jīng)營范圍內(nèi)。中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬[微博]向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，這家公司跟匯金一樣，是家純粹控股企業(yè)，專門以股東身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運(yùn)作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營。

　　成立于2003年的中央?yún)R金公司是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，代表國家依法對國有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)的國有獨(dú)資公司，匯金公司直接控股參股的金融機(jī)構(gòu)，包括六家商業(yè)銀行、四家證券公司、兩家保險(xiǎn)公司和四家其他機(jī)構(gòu)。

　　但匯金并入中投，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)完全不同的定位使得他們的角色完全沖突。匯金此前一直是問題金融機(jī)構(gòu)的拯救者，但此后隨著國有銀行的陸續(xù)上市，其演變成了國有金融機(jī)構(gòu)的大股東，代表國家行使國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色，從而成為準(zhǔn)政策性機(jī)構(gòu)，而中投是商業(yè)化機(jī)構(gòu)。

　　此外，從投資方面看，中投主要從事外匯儲備的對外投資以實(shí)現(xiàn)國有金融資產(chǎn)的保值增值，而匯金主要是對境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，主要兼具一定的金融穩(wěn)定和管理職能。

　　劉紀(jì)鵬認(rèn)為，新設(shè)立國有資本運(yùn)營公司應(yīng)該與分拆中投、重組中投有著密切的關(guān)系。在他看來，中投公司的定位有些“四不像”，它是中國最大的主權(quán)投資基金，同時(shí)它又投資中央?yún)R金公司、注資中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行，最近還投資了像保利協(xié)鑫這樣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　“新公司可以幫助中投明確分工，以后中投就定位為單一的主權(quán)基金，把其他股權(quán)全部劃歸新成立的公司，把新公司定位為運(yùn)營金融資本的淡馬錫。”劉紀(jì)鵬稱。

　　劉紀(jì)鵬表示，新設(shè)立的資本運(yùn)營公司還有施展空間，目前中央管理的金融類國有企業(yè)有43家，匯金代持的只是一小部分金融企業(yè)，還有許多金融國企需要代持股。

　　但在國資委人士看來，財(cái)政部再設(shè)立一家與匯金類似的資本運(yùn)營公司，似乎也沒有必要。因?yàn)榻鹑谫Y產(chǎn)比較單一，業(yè)務(wù)清晰，而且實(shí)現(xiàn)了整體上市，匯金一家資本運(yùn)營平臺進(jìn)行管理就可以了。

　　類匯金平臺

　　據(jù)消息人士透露，國資委已將“匯金二號”提到議事日程。

　　本報(bào)記者獲悉，今年國資委將試點(diǎn)一家或兩家國有資本運(yùn)營公司。上述接近國資委人士稱，國資委也要打造一個(gè)“匯金”，這已被國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寫入2014年工作要點(diǎn)，是國資委主任主抓的重點(diǎn)工程。

　　湖南社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏認(rèn)為，新設(shè)立的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司顯然應(yīng)該歸國資委管理，因?yàn)檫@是針對現(xiàn)有的授權(quán)經(jīng)營體制問題，適應(yīng)改革的需要。

　　“國資委監(jiān)管下的經(jīng)營性國有資產(chǎn)就不同了，不僅央企的數(shù)量龐大，產(chǎn)業(yè)幾乎涉及到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，非常復(fù)雜，資產(chǎn)有上市也有沒上市的，國資委缺少像匯金這樣的代持股平臺。”上述國資委人士稱。

　　因缺少資本運(yùn)營平臺而產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題是，國資委“一身二任”，既做裁判長又做運(yùn)動員，飽受詬病。

　　上述國資委人士亦稱，應(yīng)該成立幾個(gè)像匯金那樣的公司，讓這些公司對央企持股，國資委管類匯金公司，類匯金公司才應(yīng)是央企的股權(quán)持有人。

　　事實(shí)上，國資委也做過一些嘗試，設(shè)立了國開投、誠通，還有被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“中投二號”的國新公司，但這些公司均未成為專事股權(quán)的經(jīng)營平臺。據(jù)中投一位人士透露，匯金公司曾給國資委提出過“設(shè)立國有資本運(yùn)營平臺”的建議，但后來也不了了之。

　　“新公司的組織架構(gòu)和運(yùn)營管理細(xì)則還在研究討論，但可以肯定的是，它會和匯金很像。”上述消息人士稱。

　　資料顯示，匯金不開展其他任何商業(yè)性經(jīng)營活動，不干預(yù)其控股的國有重點(diǎn)金融企業(yè)的日常經(jīng)營活動，對國有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)管理，而這一切都是通過董事會實(shí)現(xiàn)的，匯金內(nèi)設(shè)董事會，董事會成員由國務(wù)院委派。

　　而在新型國資管理體制下，國資委只需要在把握戰(zhàn)略布局規(guī)劃及國有資本經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)上，向國有資本運(yùn)營公司派駐董事，即可實(shí)現(xiàn)對國有資本運(yùn)營公司的管理。

　　劉紀(jì)鵬認(rèn)為，國資委依法對國有資本運(yùn)營公司董事會充分授權(quán)，不再是各個(gè)處室直接向企業(yè)發(fā)號施令，而是把主要精力落實(shí)到國有資本運(yùn)營公司董事會建設(shè)上來，構(gòu)建“上邊千條線，董事一線牽”的管理體制。

　　“董事會下設(shè)若干專門委員會，在董事會決策以前，開展專門的調(diào)查研究為董事會提供方案和建議，保證董事會重大決策的科學(xué)性、合理性。”劉紀(jì)鵬稱。

　　據(jù)介紹，專門委員會是董事會發(fā)揮作用的重要支撐，國有資本運(yùn)營公司董事會下設(shè)戰(zhàn)略決策、提名與薪酬、審計(jì)三個(gè)委員會。

　　在組織結(jié)構(gòu)上，匯金設(shè)有銀行部、非銀行部、綜合部，分別負(fù)責(zé)四大國有銀行、參股證券公司、保險(xiǎn)公司股權(quán)管理工作。上述國資委人士稱，國有資本運(yùn)營公司也可設(shè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，如鋼鐵部、汽車部、電信部等，沒必要一個(gè)產(chǎn)業(yè)設(shè)立一個(gè)資本運(yùn)營公司。