據新華社電25日，中辦、國辦《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》發布。《意見》提出的改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、改革財政專項扶貧資金管理機制三大看點引人注目。

《意見》指出，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變，貧困人口生產生活仍然十分困難。要以改革創新為動力，著力消除體制機制障礙，增強內生動力和發展活力，加大扶持力度，集中力量解決突出問題，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。

《意見》明確了當前和今后一個時期扶貧開發的6個工作機制和10項重點工作?！兑庖姟诽岢?，要改進貧困縣考核機制，建立精準扶貧工作機制，健全干部駐村幫扶機制，改革財政專項扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創新社會參與機制。進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發10項重點工作，分別是：村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設和貧困村信息化。

■ 焦點

1

部分貧困縣取消GDP考核

《意見》提出，要改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。

“轉移支付金多入政府‘飯碗’”

記者日前在國家扶貧開發工作重點縣——黑龍江省蘭西縣、海倫市等地采訪時，不少地方官員直言：“爭搶貧困縣帽子，其實爭的是利益。”一些貧困地區地方政府財政收支矛盾突出，國家對縣里的轉移支付資金多成為滿足政府運轉的“飯碗”，而非扶持農民脫貧的“追加資本”，形成“扶縣”與“扶民”兩層皮現象。

國務院扶貧辦主任劉永富認為，目前扶貧工作基本沒有進入考核體系，做不好沒壞處，好處則可以保留。

中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，目前對貧困地區的官員來說，扶貧開發只是一般性的工作，并不占據最重要的地位。改革考核機制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開發上。

2

建設全國扶貧信息網絡系統

《意見》提出，建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省份堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、精準識別、動態管理等原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，切實做到扶真貧、真扶貧。

“貧困戶民主評議效果好”

目前全國還沒有建立統一的信息網絡，尚不能對所有的扶貧對象進行精準識別。中國社科院農村發展研究所研究員李靜認為，精準扶貧難在貧困戶的識別。以前貧困戶的認定是村干部甚至鄉鎮干部上報的，上級政府很難進行鑒別，存在一些弄虛作假的現象，不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外。“這幾年來，有些地方的村莊實行了民主評議并公示的辦法來識別貧困戶和低保戶，這種自下而上的識別效果很好，建議在實際工作中予以推廣?！?/p>

汪三貴說，識別出貧困對象只是第一步，更關鍵的是深入分析不同貧困對象、貧困家庭的致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。

3

項目審批權限下放到縣

《意見》提出，改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。加強資金監管，強化地方責任，省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目。

“資金下沉讓扶貧更有效率”

汪三貴認為，精準扶貧到村到戶，都是些很細很小的扶貧項目，對這些項目的管理只有接近這些貧困戶的政府層級才了解情況。因此，專項扶貧資金應該下沉，讓更了解實際情況的縣級政府根據農戶實際需求去做，這樣才能更有效率。縣級以上政府要把更多精力用于扶貧目標考核和監督檢查資金使用情況。

一些地方存在虛報冒領、擠占挪用、貪污侵吞扶貧資金等突出問題。李靜說，在扶貧項目的立項和執行上可以引入市場機制和社會力量的參與。可以考慮資金分配、資金使用、資金監督三者分開，資金分配由政府進行，使用和監督委托第三方，如NGO或其他組織，也可以是貧困社區的自我管理和監督。據新華社

■ 貧困縣變遷史

1986年

確定扶貧開發重點扶持縣是我國扶貧開發區域瞄準的重要手段之一。1986年，我國第一次確定了331個國家重點扶持貧困縣，此后進行過三次調整。

1994年

按照1992年農民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內確定了592個國家重點扶持貧困縣。

2001年

貧困縣改稱國家扶貧開發工作重點縣，將東部33個重點縣指標全部調到中西部，東部不再確定國家級重點縣。

2011年

權力下放到省，允許各省根據實際情況，按“高出低進，出一進一，嚴格程序，總量不變”的原則進行調整。原重點縣共調出38個。此外，確定了680個連片特困地區縣。將集中連片特殊困難地區作為扶貧開發的主戰場。據新華社