為加強對融資性擔保公司的監督管理，規范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業健康發展，2010年3月，中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局等七部委制定了《融資性擔保公司管理暫行辦法》。辦法已經頒布三年多了，然而據調查目前經過正規批準的縣級擔保公司并不多，基本上每縣最多一家，即便正規成立的縣級中小企業擔保公司，由于種種原因擔保業務發展緩慢，沒有真正發揮為解決中小企業貸款擔保難的作用。

　　金開源中小企業擔保公司是河南淅川縣唯一一家經過工信部門批準成立的中小企業擔保公司。到2013年10月底注冊資金10972萬元，其中縣財政出資5000萬元，省財政出資1636萬元，企業出資3461.2萬元。擔保公司業務由企業經營，所有風險由企業自行承擔。金開源中小企業擔保公司現已同交通銀行南陽分行、中信銀行南陽分行、南陽銀行淅川支行、南陽村鎮銀行淅川支行四家金融機構簽定合作協定，擔保基金分別存入四家銀行，所擔保的企業分別由擔保公司和合作銀行雙方推薦，雙方同時就企業貸款金額、期限達成協定后，企業才能獲得資金支持。擔保公司目前為縣21家中小企業提供擔保，擔保金額14670萬元，擔保總放大系數不超過1.5倍。按月利率2‰收取擔保費，其中最高單筆擔保貸款1000萬元，最低單筆貸款20萬元，擔保金額占全縣中小企業總貸款406060萬元的3.6%，中小企業信用擔保貸款150790萬元的9.7%，擔保的中小企業家數占全縣中小企業670家的3%。

　　調查分析顯示，目前其他地區縣級擔保公司與金開源情況類似，業務發展緩慢。主要原因是：

　　擔保公司所擔保的中小企業，信貸資金投入存在的風險較大。主要是因為經營狀況好，效益好的企業已被金融機構進行篩選，能直接到金融機構辦理融資業務，不須擔保公司提供擔保，且減少了一部分擔保費用。只有那些金融機構不看好或已經沒有抵押物的中小企業，為了獲得資金，才通過擔保公司擔保獲得信貸資金支持。

　　擔保公司風險防范意識增強，擔保對象被大大的限制。據擔保公司相關人士說，公司有三不擔保：即開發房地產的項目不擔保；投資購地建廠及新投產的企業不擔保；租賃場地、場房、機器設備的企業不擔保。把擔保對象僅限制在縣兩大工業園區的幾十家中小企業之中。并且還從中篩選，這些企業僅占全縣中小企業總數的10%。

　　融資性擔保公司管理暫行辦法，對每一家中小企業擔保金額進行了限制。如融資性擔保公司管理暫行辦法第二十七條規定，融資性擔保公司對單個被擔保人提供融資性擔保責任全額不得超過凈資產的10%，就金開源中小企業擔保公司而言，單個企業最高擔保金額只能是1000萬，而對部分考核合格的企業，在資金需求上得不到滿足，從而限止了自身業務的拓展。

　　部分合作的金融機構，降低擔保基金的放大倍數，不利于擔保業務的擴大。據調查，擔保公司同銀行簽訂的合作協議，其基金的放大倍數由雙方協商而定，有些機構的放大倍數達不到規定的要求，如中小企業擔保公司在某機構存放3000萬的擔保基金，而簽訂的擔保貸款最高金額只能達8000萬元，基金放大倍數僅為2.7倍。