本報訊《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，用480個字，勾勒出未來社會保障制度的頂層設計。

　　多位受訪者表示，《決定》中提到的有關養老保險制度改革的多項舉措都符合預期。其中，養老保險統籌、研究漸進式延遲退休年齡、機關事業單位養老保險制度改革，或將成為下一步改革推進的重點。

　　據接近人社部的人士透露，養老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平。

　　央地關系考驗全國統籌

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛告訴記者，全國統籌的實施方案一定會按照“十二五”規劃的要求，在規定時間內出臺。

　　養老金全國統籌這一政策目標雖然已提出多年，但是目前連省級統籌也沒能完全實現，主要阻力在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養老保險基金結余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市。經濟發達省份養老保險基金結余超千億元，卻由于未實現全國統籌，中央不能調劑使用。

　　中國人民大學社會保障研究中心受國家發改委委托，目前正在草擬養老保險全國統籌方案。該中心副主任楊立雄對記者表示，在實現全國統籌時，應在中央建立調劑金，讓有結余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個基金就可以用來分配到養老保險基金虧空比較嚴重的省份。

　　中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中對記者表示，統籌的另一層含義，是以財政為主，統一個人所得稅和社會養老保險的個人繳費，形成國民養老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養老保險的人，也能夠得到一份基礎養老金。

　　“并軌”有待財政埋單

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，將從五方面推動機關事業單位養老保險“雙軌制”改革。但對改革后機關事業單位人員待遇問題，胡曉義并未提及。記者采訪發現，這一點是導致上一輪事業單位養老保險制度改革沒能順利推進的糾結點，也是本輪改革方案設計時著重考慮的問題。

　　一位接近決策層的人士對記者表示，未來的改革方案重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，來適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

　　改革方案還包括，同步推進機關和事業單位的養老保險改革；將機關和事業單位職工納入統一的職工基本養老保險制度；機關事業單位的基本養老保險繳納，也按照企業職工的模式推進，應明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。

　　記者從接近人社部的人士處了解到，考慮到政策推行的順暢，機關事業單位養老體制改革有可能在延遲退休政策之前啟動。

　　延遲退休亟需社會共識

　　延遲退休政策的信號一經釋放，就引發這樣那樣的爭論。但不少社保專家認為，延遲退休是維系養老金制度正常運轉的必然選擇。

　　記者從接受人社部委托制定養老保險改革方案的專家處了解到，推行延遲退休政策的第一步，應先對提前退休的現象予以規范。

　　現行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實行的。人社部門的數據顯示，中國居民的實際退休年齡比法定年齡還要低不少。領取養老金的平均年齡僅53歲，其中男性約為56歲，女性不到50歲。

　　退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業崗位。在目前的退休人員中，繼續在崗從業的超過了20%。

　　最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。金維剛透露，政策會針對特殊群體出臺相應的妥善安排。記者從人社部社保研究所了解到，目前延遲退休政策的出臺還沒有時間表，也沒有形成具體方案，仍處于研究討論階段。

　　“不應因為擔心引起社會一些反彈，而猶豫不決。”中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，“你要拿出政策，才能消除大家疑慮。所以人社部門要加快研究，達成共識。”