在昨天國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，這句話被置于會議內容的開頭。而為了這個目標，會議部署推進青海三江源生態保護、建設甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區、京津風沙源治理、全國五大湖區湖泊水環境治理等一批重大生態工程。根據《京津風沙源治理二期工程規劃(2013-2022年)》，我國將用10年時間，投入877.92億元。

18日召開的國務院常務會議強調，實施京津風沙源治理工程，對于鞏固我國北方防沙帶，遏制沙塵危害，至關重要。要進一步推進二期工程實施，繼續提高中央造林補助標準。

　　為改善北京、天津的大氣質量，2000年國家緊急啟動京津風沙源治理工程。據國家發展和改革委員會公布的數據，在工程實施的前10年，國家累計安排資金412億元，累計完成退耕還林和造林9002萬畝，草地治理1.3億畝，小流域綜合治理1.18萬平方公里，生態移民17萬多人。工程區森林覆蓋率提高到15%。

　　“京津風沙源治理工程實施10年以來，工程區植被明顯恢復，生態環境好轉，流動沙丘得到初步治理；風沙天氣和沙塵暴天氣減少。”中國林科院荒漠化研究所研究員盧琦說，在取得生態效益的同時，農牧民收入增加，社會可持續發展能力得到增強。

　　據發展改革委介紹，雖然一期工程建設已取得了顯著成效，但工程區生態環境仍十分脆弱，局部地區生態繼續惡化的趨勢還沒有從根本上扭轉。盡管北京市沙塵天氣的發生有減少趨勢，但沙塵天氣每年仍有發生，尤其浮塵天氣問題尚未解決。因此，繼續實施京津風沙源治理工程并適當擴大治理范圍，是十分必要的。

　　國家林業局治沙辦工程管理處處長白建華說，實施二期工程是鞏固和提升一期工程建設成果、進一步減輕京津等東部地區風沙危害的需要，也是構筑北方生態屏障和落實林業森林面積與蓄積量“雙增”目標的需要，更是改善民生和建設小康社會的需要。

　　根據《京津風沙源治理二期工程規劃(2013-2022年)》，我國將用10年時間，投入877.92億元。

　　“京津風沙源治理是一項十分復雜的系統工程，需要綜合治理，包括林草植被的保護和建設，重點區域沙化土地治理，水土資源合理利用，草地資源的合理開發與利用，易地搬遷以及保障體系建設等。”盧琦說。

　　白建華表示，為保障二期工程的順利實施，需引入市場機制，調動各方面參與的積極性。鼓勵農村集體、企事業單位等主體投入防沙治沙，形成多元投資主體參與防沙治沙的新局面。強化科技保障，大力推廣良種壯苗，擴大良種覆蓋面，宜林則林、宜草則草，提高工程建設質量。

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　　“守護綠水青山，留住藍天白云，是全體人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責任。”

　　在昨天國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，這句話被置于會議內容的開頭。而為了這個目標，會議部署推進青海三江源生態保護、建設甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區、京津風沙源治理、全國五大湖區湖泊水環境治理等一批重大生態工程。

　　會議通過《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》，要求在總結經驗的基礎上，將治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，以保護和恢復植被為核心，將自然修復與工程建設相結合，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態系統保護和建設，完善生態監測預警預報體系，夯實生態保護和建設的基礎，從根本上遏制生態整體退化趨勢，使支撐民族長遠發展的“中華水塔”堅固又豐沛。

　　據了解，早在2005年我國政府規劃投資75億元，啟動了三江源生態保護和建設工程，這也是我國最大的生態保護項目。三江源地區黨政領導班子的政績考核，也是國內首度踐行從“GDP”轉向生態建設指標的范例。此次二期工程規劃則在一期工程的基礎上范圍有所擴大，并根據情況提出更新的要求。

　　會議通過《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》。指出，甘肅地處青藏高原、黃土高原、內蒙古高原交匯處，在國家生態建設中具有重要戰略地位。要突出水資源節約集約和合理利用，促進產業結構優化、人口有序轉移，加強生態保護建設與環境綜合治理，在主體功能區規劃實施、集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅等方面不斷取得突破，構筑西北乃至全國的生態安全屏障。

　　分析人士稱，甘肅省是我國生態系統最脆弱最復雜的地區之一，生態問題與貧困問題相互交織，面臨著跨越發展和發揮生態安全屏障功能的雙重巨大壓力。因此，今年兩會期間，甘肅全國人大代表全票通過了 “關于將甘肅建設成為國家生態安全屏障綜合實驗區”的議案，并作為集體議案提交大會。

　　會議還聽取了京津風沙源治理工程匯報。會議強調，實施京津風沙源治理工程，對于鞏固我國北方防沙帶，遏制沙塵危害，至關重要。要進一步推進二期工程實施，繼續提高中央造林補助標準。鼓勵各類社會主體投資治沙造林，凡達到技術標準的，均可享受相關補助。

　　會議通過《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》，要求在開展重點流域水污染防治、集中治理水質較差湖泊的同時，對東北、蒙新、青藏、云貴和東部五大湖區水質較好湖泊進行分區保護，做好相關規劃銜接，調整流域產業結構和布局，加強入湖河流污染防治，建設和修復流域生態，有序推進湖泊休養生息。（上海證券報）

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　　我國生態文明建設確定一元化目標

　　十八屆三中全會首次為生態文明專撰一段300多字的描述，首次提出要建設“生態文明制度體系”，領導層對生態文明建設的重視程度提升可見一斑，希望通過制度建設保障執行。同時此次三中全會公報原文中還有表述：“全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設”，比十七大期間有所進步但是仍將生態文明建設列為最后一位。？資源品價改推進與水資源費改稅

　　我們認為“自然資源資產產權”是新提法，但絕非新事物，原文用的字眼也是“健全”。此次會議指出“市場在資源配臵中要起到決定性作用”，而“自然資源”明晰產權，確定產權制度是實現其資產化和市場化的前提條件。因此“自然資源資產化”是市場經濟的必然選擇，也是優化自然資源配臵的必然選擇。

　　排污權交易市場

　　我國的排污權交易試點工作至今已開展20年余年，但這項環境政策至今仍未成為法律制度。目前北京、江蘇、四川、重慶和浙江等地的市級排污權交易所頻現零成交，如成都環境交易所從2011年6月成立以來更是沒有一筆交易。我們認為開征環境稅(提高企業污染成本)、加強監測和完善總量分配以及立法保障等多重制度建設完善之后，排污權交易活躍度有望逐漸提升。

　　環境費改稅

　　如果明年環境稅出臺，預計將會以污染排放量作為稅基進行從量定額征收，很有可能以央地共享形式開征。參考目前部分發達國家的稅種，包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等，我國將有可能先從二氧化硫和水污染這兩個稅種開始征收。

　　風險提示

　　“十二五”環保各子行業投資額無法兌現； 市場低價惡性競爭，盈利能力持續下降； EPC企業工程結算進度低于預期；運營企業補貼無法按時到位，產能利用率不足。（廣發證券）

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　　泛環保領域涵蓋傳統的污染治理，更包括資源節約、循環經濟等領域。我們認為泛環保領域體現經濟結構的變化，與七大新興戰略產業與多領域有交集，相關產業不僅可以得到國家政策層面的支持，個中企業更可以取得長足的發展，優勢企業業績連年上漲，正在誕生資本市場明星企業，值得重點關注。

　　與行業高景氣與業績高增長相對應的，環保行業二級市場表現靚麗。跑贏大盤44%。1~3季度業績大氣領跑，水處理跟隨，與政策面的推進、民眾心理演進等共同促成大氣股的領漲，以及全行業的強勢。

　　2014年環保領域，投資機會關注順序為：

　　1、大氣治理，特別是其中的除塵市場，與霧霾天氣關聯度最大，且-2015年市場空間增速高達200%以上，重點關注公司：龍凈環保(600388)、中電遠達(600292)、國電清新(002573)、菲達環保(600526).

　　2、水處理是2014年我們最看好的領域，重點關注公司：碧水源(300070)、萬邦達(300055)、津膜科技(300334).

　　3、固廢處理：桑德環境(000826)、盛運股份(300090).

　　4、生態修復及土壤治理：鐵漢生態(300197)、永清環保(300187).

　　5、監測行業：先河環保(300137)、聚光科技(300203)、天瑞儀器(300165).

　　高估值與業績成長共舞目前環保估值水平處于高位。而政策面的支持，以及未來的高速業績成長，將會逐步釋放估值壓力。

　　投資建議綜合前面的分析，我們認為環保行業2014年是繼續維持高景氣度的年份，維持環保行業為“強于大市”的評級。給予“強烈推薦”評級的個股：龍凈環保(600388)、桑德環境(000826)、碧水源(300070)、盛運股份(300090)。（愛建證券）