海口2年新增100多所幼兒園，部分社區幼兒園招生吃不“飽”陷惡性競爭

　　民辦幼兒園準入門檻是否該提高了？

　　憑借我省大力發展學前教育的東風，一批又一批的民辦幼兒園如雨后春筍冒出，以海口市為例，短短兩年內，新批辦幼兒園達115所。

　　與此同時，部分社區幼兒園招生陷入惡性競爭，降價爭搶生源現象屢見報端。一些幼兒園負責人抱怨：房租和菜價持續上漲，招到的學生卻一年比一年少。

　　根據2007年1月1日起施行的《海口市民辦教育促進和管理辦法》，對民辦幼兒園的準入門檻僅為：辦學規模不低于30人、校舍面積200平方米以上等。與之相印證的是，大多數幼兒園城區屬居民樓改造，辦學條件嚴重受限。那么，舊標準是否還能促進學前教育的健康發展？

　　突出現象

　　海口2年新增百余幼兒園

　　最近公布的海口市民辦中小學校、幼兒園2012-2013學年度年檢結果顯示，新批辦幼兒園59所。其中秀英區新批1所，龍華區新批22所、瓊山區新批27所、美蘭區新批9所。回顧海口2011-2012學年度對民辦中小學校、幼兒園的年檢結果，當年新批辦幼兒園56所。

　　從年檢公告來看，海口市現已有510所通過年檢的正規幼兒園，這個數據還不包括一些未獲審批便招生，或被取締卻仍招生的“黑園”。

　　而據2006年底的統計數據，當年海口民辦幼兒園只有357所，在2011年之前，幼兒園數量一直沒有較大變化。根據海口市2010年對民辦幼兒園的年檢公告，當年海口新批辦幼兒園只有10所，當年全市只有340多家幼兒園通過年檢。

　　不僅僅是海口，全省的幼兒園數量都在往上竄。從年檢數據來看，2011年，全省（除海口市外）有548所注冊民辦幼兒園參加年檢；2012年，全省（除海口市外）有607所注冊民辦幼兒園參加年檢；2013年，全省（除海口市外）有745所注冊民辦幼兒園參加年檢。

　　這一現象產生的分水嶺是2011年出臺的《海南省學前教育改革和發展三年行動計劃（2011—2013年）》，根據計劃，我省力爭用三年時間實現學前三年毛入園率達到55%以上；加大政府投入，在每個鄉鎮建一所公辦中心幼兒園。

　　“最近兩年來，社會資金投資學前教育的熱情非常高，還有好幾十所幼兒園都在申請報批。”海口市美蘭區教育局一名工作人員稱。

　　海口市瓊山區教育局基教股股長馮永起認為，幼兒園增加，一是因為居民對幼兒園學位的需求量增加。二是因為有經濟基礎的人樂意投資學前教育。

　　記者調查

　　部分幼兒園招生“吃不飽”

　　但與我省大力在農村地區發展學前教育的初衷相悖的是，那些新建幼兒園多數集中在城區。而在城區幼兒園數量大幅增長的同時，很多幼兒園面臨招生這道難題。

　　幼兒園以降價爭搶生源現象已經在很多社區發生。在海口市龍華區濱濂社區文化廣場周邊，建有十幾所民辦幼兒園。今年年初，有幾家幼兒園未獲《辦學許可證》便搶先招生，且以低價招攬生源，被周邊幼兒園集體投訴。

　　“在我們坡博村，半個小時就能走個遍的地方，就有十來家幼兒園。”居住在海口市坡博村的羅先生向記者報料說，因為幼兒園存在競爭，現在上幼兒園可以“侃價”。一家如有兩個孩子同時報名的話，可以只交一個孩子的報名費。

　　根據報料人指點，記者在坡博村陸續找到了名為新苗、樂優優、健康、聯星、創新、坡博、龍騰、康康、新世紀、正泰等10多家幼兒園。這些幼兒園的規模普遍較小，每所幼兒園僅有100多名學生。聯星幼兒園是在今年9月新開的，只招到了幾十個學生。

　　“最近兩年來，坡博村增加了4所幼兒園。”健康幼兒園的負責人為此感到憂慮，她說：“城區的孩子有限，幼兒園卻增加了這么多，我們招生壓力特別大。健康幼兒園在坡博村辦了15年，有20間教室，原本可以容納400來人。前些年基本能招300多人，今年卻只招到了100多人。”

　　在坡博村，絕大多數民辦幼兒園都是租賃房屋辦學。各家幼兒園因辦學條件不同，所收保教費也有差別，大致在800—1100元之間，生活費每月300元左右。幾家幼兒園負責人異口同聲地說：“每年的房租都在上漲，菜價在上漲，老師的工資也在上漲，我們不知還能撐多久。”

　　各方建議

　　調整布局避免無序競爭

　　從對民辦幼兒園的年檢情況來看，在辦園條件、師資力量等方面獲評優秀的幼兒園，海口不足100所。八成幼兒園處于合格狀態。

　　“幼兒園無序競爭現象應引起主管部門的高度重視。”一位不愿透露姓名的幼兒園負責人算了這么一筆賬：以社區低端幼兒園每學期收800元保育費計，招100名學生，每學期可收保育費8萬元。而這樣規模的幼兒園至少要配10名教師，現在有經驗的幼師月工資在2000元以上，生活老師月工資1000元出頭，以每位教師月工資平均1500元計，所收保育費不夠為老師支付工資（包括假期）。再加上租賃校舍的大筆費用。那么，辦幼兒園的利潤從何而來？只能從孩子們的伙食費里“摳”。而社區低端幼兒園每月所收伙食費一般在300元左右，要被壓縮成什么程度，才能湊夠辦園成本？

　　近年來我省倡導學前教育規范化，對師資提出了較高要求。然而，對于一部分低端幼兒園來說，因為收入得不到保障，幼教流動頻繁。在缺乏人手的情況下，幼兒園往往會采取最簡單的方式來管理，比如，把幼兒圈起來寫字、上課。

　　一些幼兒園負責人同聲建議，各區教育局在審批新建幼兒園時，要根據周邊的人口密度和社區面積做好學前教育發展規劃，并對社會資金進行合理引導。

　　提高門檻發展特色教育

　　與低端幼兒園招生只吃“三成飽”的現象相比，一些注重特色發展、辦學條件較好的高端幼兒園雖然收費較高，卻絲毫不為招生發愁，家長甚至需要提前一年預訂學位。

　　海口市瓊山區教育局基教股股長馮永起說，隨著居民生活水平的提高，家長越來越樂意為孩子接受良好的教育花錢。

　　據了解，自2007年1月1日起施行的《海口市民辦教育促進和管理辦法》，在基本辦學規模一項，要求幼兒園不低于30人；在辦學場所一項的要求是：民辦學校租用場所辦學的，實施學歷教育的學校租賃期應不少于6年，其他學校租賃期應不少于3年；對校舍面積的要求是：幼兒園200平方米以上，應當具備一定面積的學生戶外活動場所。

　　在家長渴求“上好學”的呼聲中，這樣的準入條件，是否太低了？針對低端幼兒園密集及招生遇冷現狀，有教育界人士建議提高幼兒園準入門檻。

　　“從審批程序來看，我們更傾向于支持那些能給孩子們提供更好環境的幼兒園，在接到申請后，我們會到實地考查。”海口市美蘭區教育局工作人員說，在實踐操作中，并不是完全按照起步門檻來批建新幼兒園的。目前，更側重于扶持那些發展特色教育的幼兒園。

　　記者從省教育廳了解到，今年正醞釀出臺《海南省幼兒園辦園基本標準(試行)》、《海南省幼兒園定級標準》等文件。屆時，將對幼兒園建筑面積以及設備配置、活動空間等有詳細規定。那些租用民房改造而成的幼兒園，將很難達到新的標準。

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