??? 昨日，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》

　　為加快發展頁巖氣產業，國家能源局10月30日發布了《頁巖氣產業政策》(以下簡稱《政策》)，提出頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。根據《政策》，國家將鼓勵建立頁巖氣示范區，支持在國家級頁巖氣示范區內優先開展頁巖氣勘探開發技術集成應用。

　　受此利好刺激，昨日，A股市場頁巖氣概念板塊表現活躍，其中，寶莫股份(10.01%)、海默科技(10%)、神開股份(9.99%)、山東墨龍(9.98%)、準油股份(8.32%)、江鉆股份(7.83%)、藍科高新(7.33%)等多只個股漲幅顯著。

　　值得注意的是，《政策》特別提到，依據《頁巖氣開發利用補貼政策》，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼；鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定；對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

　　而據此前財政部關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知顯示，中央財政對頁巖氣開采企業給予補貼，2012年至2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整。地方財政可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。

　　目前，國內頁巖氣開發產業可用“大光明小坎坷”這幾個字來形容。“大光明”是指，頁巖氣開發在國內進展較為順利，綜合多個考量因素來看，頁巖氣正式開采以來，產業發展有著巨大的提高。“小坎坷”是指，頁巖氣開發過程中還存在部分關鍵技術不成熟、部分關鍵設備無法供給以及開采工藝、開采環節特殊處理等問題。

　　但未來產業化發展模式及路徑已初步顯現，從資源權屬分布看，現有頁巖氣勘探開采有70%集中在常規油氣礦業權區塊內，其面積達到76萬平方千米；從開發主體看，中石油和中石化將主導國內頁巖氣的開發，民企參與為輔；從開發模式看，短期內以“自主開發和中外合資開發”并行，中長期將以自主開發為主；從采氣模式看，國內將以“罐車輸送和管網輸送”并行，擁有國內幾乎全部天然氣管網的中石油目前主要是采用并入管網的模式輸送頁巖氣。

　　在頁巖氣開發產業鏈投資方面，國海證券表示，在頁巖氣勘探環節，首先受益到的是提供地震及數據分析相關的恒泰艾普和潛能恒信，其次是從事油田技術服務以及鉆探施工的海默科技。鉆采環節，關注國內主要的牙輪鉆頭生產商江鉆股份；杰瑞股份和神開股份分別生產壓裂設備、隨鉆測斜儀，市場成長空間大，競爭對手少，毛利率高；最后在儲運環節，推薦關注掌握低溫儲運技術的富瑞特裝。

　　-----------------

　　10月30日，國家能源局發布《頁巖氣產業政策》(下稱《政策》)，將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，提出對生產企業直接補貼，對開采企業減免多項稅費等多項扶持細則。更值得注意的是，頁巖氣開發的市場化方向也得到明確，鼓勵各類投資主體進入頁巖氣勘探開發乃至銷售各環節，實行市場定價的價格機制。

　　在業內人士看來，在市場放開、回報可期的環境下，將有更多的投資者進入這一產業使得開發有所突破，而擁有先進技術的油服企業、核心設備的生產企業將率先受益，有望迎來黃金時代。

　　從2012年以來，國土資源部啟動了兩次頁巖氣招標，不過，實際的開發勘探進程卻遠遠低于預期。按照《頁巖氣“十二五”規劃》，到2015年初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億方。但中國地質調查局油氣資源調查中心預計，今年頁巖氣產量僅可達到2億方。

　　在開發受阻背后的是，中國頁巖氣開發關鍵技術依賴國外、開發成本高產量小、管網嚴重落后。為此，《政策》專列一章來主要解決產業技術問題，提出鼓勵頁巖氣勘探開發技術自主化等一系列扶持政策。與此同時，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼，2012年至2015年的補貼標準為0.4元每立方米。并鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼。

　　此外，對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口的國內不能生產的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按現行有關規定免征關稅。

　　而對民營企業、外資企業等而言更為有意義的是頁巖氣市場化機制的確立。《政策》明確鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發；鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。與此同時，頁巖氣出廠價格實行市場定價。

　　銀河證券認為，頁巖氣產業在“十三五”期間有望迎來爆發式增長，其中核心設備企業受益最大，將迎來黃金時代。假設2020年中國頁巖氣產量達到600億立方米，分析師測算全國需打井4萬口左右，行業總投資約8000億元；其中設備總需求2000億元左右，年均需求近222億元。（經濟參考報）

　　昨日(10月30日)，國家能源局網站公布了《頁巖氣產業政策》，該政策一大亮點就是稅收減免政策，中央將會對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，并且將研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

　　同時，中央決定，對頁巖氣生產企業直接進行補貼，并且鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業進行補貼，補貼額度由地方財政自行確定。此外，就定價問題該政策指出，今后頁巖氣市場將逐漸靠近市場化，頁巖氣出廠價格實行市場定價。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，多位業內專家表示，當巖氣的政策還有不足之處，稅收減免政策的細則尚待明確，僅僅依靠補貼不足以解決問題。

　　形成多主體并存格局

　　國家能源局明確表示，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業、銷售企業及城鎮燃氣經營企業等多種主體并存的市場格局。

　　政策還指出，今后頁巖氣市場將逐漸靠近市場化，出廠價格實行市場定價。并且制定公平交易規則，鼓勵供、運、需三方建立合作關系，引導合理生產、運輸和消費。

　　卓創資訊分析師王曉坤告訴《每日經濟新聞》記者，政策總體對企業利好。在環保壓力巨大，天然氣供應緊張的局面下，國家對頁巖氣開發的扶持力度在加大，頁巖氣行業有望迎來新的投資熱潮。

　　王曉坤指出，目巖氣開采實際上出現了政府熱、企業冷的局面，除了關注后續的補貼政策之外更應該關注前期的技術和設備等方面。她認為，由于技術不成熟造成對后續成果的不確定，打擊了企業的積極性。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，“企業進行開采之后如果沒有發現頁巖氣，就會承擔風險，這就是后續的問題，但這主要是前期技術不成熟，探測、開采等技術不成熟的問題。”

　　稅費減免細則未明確

　　我國對于頁巖氣的相關補貼政策早已制定。2012年，財政部、國家能源局聯合發出通知，中央財政將安排專項資金支持頁巖氣開發利用，對頁巖氣開采企業給予補貼，2012年至2015年對頁巖氣開采企業的補貼標準為人民幣0.4元(合0.06美元)/立方米。

　　按照當時能源局的要求，補貼標準將根據頁巖氣產業發展情況予以調整，地方財政可根據當地頁巖氣開發利用情況對頁巖氣開發利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據當地實際情況研究確定。

　　林伯強表示，按照當前的頁巖氣政策，國家支持力度雖然很大，但是從企業表現來看并不是很積極，并且頁巖氣市場化已經進行了一段時間，但沒有取得明顯效果，所以并不是簡單地給補貼就可以的。

　　本次能源局也采取了類似的規定，按頁巖氣開發利用量，對頁巖氣生產企業直接進行補貼。對申請國家財政補貼的頁巖氣生產企業年度報告實行審核制度和公示制度。對于存在弄虛作假行為的企業，國家將收回補貼并依法予以處置。

　　除此之外，本次政策的亮點在于對頁巖氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策，此舉不僅能加快頁巖氣的開發進度，而且能促進頁巖氣的市場化進程。

　　任林伯強表示，對于減免稅費，具體如何減免還不是很清楚，沒有具體的細節。王曉坤評價稱，“整個產業政策并沒有詳細的數字，政策沒有細則，對于具體的規定還是不夠細。”

　　盡管如此，多數業內人士認為該政策對我國頁巖氣的開發能起到明顯的推動作用，能夠進一步優化我國能源產業結構。（每日經濟新聞）

　　10月30日，美國能源部長歐內斯特·莫尼茲(Dr. Ernest Moniz)在北京接受本報記者采訪時表示，美方愿與中方分享開發頁巖氣的實踐經驗。

　　這是莫尼茲上任后的首次訪華。在為期三天的行程中，莫尼茲與中國政府官員、能源企業代表和清華大學學生進行了交流。其間，美國能源部與中國國家能源局簽署了《關于雙邊能源政策對話的諒解備忘錄》。莫尼茲還到訪了中石化與國家核電技術公司，討論了中美在清潔能源、油氣開發、核能等領域的交流與合作。

　　向中國出口天然氣的可能

　　受益于頁巖氣的發展，美國已經成為最大的天然氣產出國。雖然美國現在仍在向加拿大進口天然氣，但未來它有望成為天然氣凈出口國。發生在美國的這場頁巖氣革命使得美國實現能源獨立變為可能。與之形成對比的是，中國的頁巖氣儲量雖然也位居世界前列，但其發展速度遠不及美國。

　　“兩國對發展頁巖氣合作表現出了強烈的興趣。”莫尼茲在接受本報記者提問時表示，“我們有很多實踐可以分享。”

　　莫尼茲特別強調了頁巖氣開發的地面問題。比如，如何處理水力壓裂法帶來的環境問題，如何發展基礎設施、市場和監管結構等。他表示，美國不僅擁有開發頁巖氣的優越地質環境，還擁有迄今為止最為成熟的天然氣基礎設施建設，而后者常常被人遺忘。他舉例說，美國在管道、市場結構、貿易中心、期貨合約、生產監管等一系列環節都已經發展成熟，而這些問題是中國想要大規模、迅速開發頁巖氣需要解決的問題。

　　美國頁巖氣和頁巖油的產量在持續增長。去年美國實現了歷史上產油量最大幅度的增長，而這在很大程度上要歸功于頁巖油的產量。統計數字顯示，頁巖油產量增加使美國2012年日供應增加100萬桶。

　　莫尼茲表示，盡管美國天然氣的進口量已經降到20年來最低，但這并不意味著美國對國際石油市場免疫。中國已經在去年取代美國成為最大的石油進口國。“國際石油市場的穩定符合中美的共同利益。”莫尼茲說。

　　在談及美國對華出口天然氣的可能時，莫尼茲表示，是否與美國簽署了自由貿易協定決定了美國天然氣出口的不同程序。那些與美國簽訂貿易協定的國家可以自動獲得許可，但未簽訂國家則需經過美國能源部的審批。美國能源部將在基于是否與公眾利益沖突的回答上做出決定。

　　目前美國批準了4個面向非自貿協定締約國的液化天然氣出口項目。莫尼茲強調，美國能源部并不決定出口目的地，能源部只負責對出口項目的審批，而出口到什么國家則完全是商業決定，由出口企業與需求國家企業簽訂的合同決定。

　　中美核能合作

　　莫尼茲在當天的記者會上透露，核能合作在他此次訪華行程中占據了非常重要的位置。事實上，在出任能源部長之前，莫尼茲是麻省理工學院的核物理學家。

　　在北京訪問期間，莫尼茲出席了由中國國家原子能機構與美國能源部聯合舉行的儀式，見證了中美核安保示范中心的開工建設。這是迄今為止兩國政府在核領域直接投資的最大合作項目，計劃于2015年竣工。莫尼茲說，在中美合作下，它將成為世界領先的核能安全培訓中心。

　　莫尼茲一行還訪問了中國國家核電技術公司(SNPTC)。目前美國的西屋公司正在中國與國家核電技術公司合作設計、建設第三代AP1000反應堆。“西屋公司和國家核電技術公司在美國和中國都展開了合作，開發核項目的供應鏈。國家核電技術公司在中國扮演著領先角色，在美國，它作為EPC承包商也發揮著類似作用，并將繼續發揮下去。”莫尼茲說。

　　莫尼茲還透露，美國的西屋公司準備與中國核工業集團公司(CNNC)、國家核電技術公司合作，對英國的核反應堆項目進行投標。

　　中國廣核集團此前已經率先邁出一步。本月早些時候，英國財政大臣喬治·奧斯本在訪問中國期間表示，英國積極歡迎中國核能企業投資英國核能建設。中廣核將聯合法國電力(EDF)在英國西南部建設兩個第三代歐洲壓水反應堆。（21世紀經濟報道）

?

?

?

相關鏈接

?