稱這是一次常規(guī)性民意調(diào)查；專家表示此次調(diào)查并非假日改革法定程序

　　、由全國假日辦發(fā)布的“法定節(jié)假日放假安排調(diào)查”已經(jīng)結(jié)束。記者從國家旅游局假日處了解到，此次調(diào)查為常規(guī)調(diào)查，主要是想通過調(diào)查了解公眾對放假安排的意愿，促使假日安排更合理。

　　“在黃金周當(dāng)口調(diào)查，結(jié)果容易出現(xiàn)偏差”

　　此次調(diào)查顯示，絕大多數(shù)網(wǎng)民對假期安排不滿；對于長假是否需要保留，支持和反對的意見平均。呼聲最高的建議集中在兩方面：一是希望恢復(fù)五一黃金周，二是希望延長春節(jié)假期。

　　該項(xiàng)調(diào)查發(fā)布的時(shí)機(jī)與調(diào)查目的引起了一些專家質(zhì)疑。江南大學(xué)商學(xué)院教授李武武認(rèn)為，在黃金周出現(xiàn)系列亂象的當(dāng)口，相關(guān)的調(diào)查結(jié)果容易出現(xiàn)偏差，其理性、準(zhǔn)確程度可能受到影響。社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏也認(rèn)為，今年的假期因?yàn)榕灿煤驼{(diào)整的比較多飽受詬病，所以調(diào)查結(jié)果也反映出了民眾的一種情緒，客觀性稍差。

　　“百姓對挪假反映多，順應(yīng)呼聲做個(gè)調(diào)查”

　　國家旅游局假日處一名工作人員表示，假日辦委托社科院旅游研究中心對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，調(diào)查結(jié)果會送到相關(guān)部門作為參考。對于“是否會根據(jù)調(diào)查結(jié)果對假日進(jìn)行調(diào)整”這個(gè)問題，該工作人員稱他們只負(fù)責(zé)做問卷調(diào)查，并沒有權(quán)限調(diào)整假期，“有關(guān)部門還在研究中。”

　　該工作人員還表示，這次調(diào)查是一次常規(guī)性的民意調(diào)查，沒有特殊的安排，“老百姓對挪假反映比較多，我們就順應(yīng)呼聲做個(gè)調(diào)查。”對于為何要在十一后發(fā)布，其回應(yīng)“我們經(jīng)常在假期后做調(diào)查，這個(gè)時(shí)間老百姓關(guān)注度高。”

　　據(jù)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏介紹，此次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查并不是假日改革的法定程序，以往要想調(diào)整黃金周都需要國家做出非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研才能決定，調(diào)查手段要豐富，樣本量要足夠大，抽樣調(diào)查人群必須合理。如果需要調(diào)整假期需要國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，“只調(diào)整前挪后借的方式就不需要這個(gè)層面來決定了。”

　　昨日，國家旅游局官網(wǎng)轉(zhuǎn)載了題為“調(diào)查"中國式休假"給老百姓吐槽的機(jī)會”的評論文章。文章認(rèn)為，要把這次取得的數(shù)據(jù)作為公共管理措施進(jìn)一步調(diào)整和修改的依據(jù)，最好再多做一點(diǎn)更細(xì)致、更加科學(xué)的人群調(diào)查研究，取得更多的、科學(xué)性比較強(qiáng)一點(diǎn)的人群數(shù)據(jù)。

　　假日變革背景

　　1949年 發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。從1949年到1995年，實(shí)行星期天公休一天，法定休息日全年52天。

　　1995年 《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》使公休假日每周延長為兩天，法定休息日由52天變成104天。

　　1999年國務(wù)院修正《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》將五一放假1天延長為放假3天，將國慶2天假延長為3天，并決定將春節(jié)、五一、十一的休息時(shí)間與前后的雙休日拼接，從而形成7天長假。

　　2007年 國家發(fā)改委就法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）進(jìn)行網(wǎng)上問卷調(diào)查，方案取消了五一黃金周。

　　2008年起改五一7天長假為3天小長假，增加3個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日。這次調(diào)整后，法定節(jié)假日增至11天，加上周末休息日，全年休息日達(dá)到115.3天。

　　同題問答

　　Q1 是否有必要增加假日數(shù)量？

　　11天遠(yuǎn)不夠 應(yīng)允許各省自定假期

　　吳必虎（北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任）：現(xiàn)在的法定假日還不夠多，中國社會發(fā)展已經(jīng)過了以工業(yè)為核心的階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主要的發(fā)展動力，而旅游、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又只有假期才能讓公眾體驗(yàn)到，11天遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠國民的需求。應(yīng)允許各省根據(jù)自己的氣候、經(jīng)濟(jì)狀況來規(guī)定自己的假期。比如在夏天，南方放假，人們在家或去北方避暑，可以減少能耗。冬天北方寒冷，人們?nèi)ツ戏蕉燃伲筒挥檬褂媚敲炊嗳济喝細(xì)猓@也有利于低碳城市的建設(shè)。

　　假日總量不必增 黃金周應(yīng)取消

　　王富德（北京第二外國語學(xué)院旅游發(fā)展研究院副院長）：端午、清明、中秋等是中國人的傳統(tǒng)節(jié)日，把它們設(shè)為法定節(jié)假日是對中國傳統(tǒng)節(jié)慶文化的一個(gè)尊重，這樣幾個(gè)傳統(tǒng)的節(jié)日和國慶節(jié)作為法定節(jié)假日已經(jīng)夠了，沒必要增加假日總量。黃金周本身就有點(diǎn)莫名其妙，目前的存在就是在于帶薪休假制度難以全面和順利地推行，隨著帶薪休假的全面實(shí)施，黃金周應(yīng)該取消。

　　增2至5個(gè)假日“在安全范圍內(nèi)”

　　劉思敏（社科院旅游研究中心特約研究員）：增加假日完全可行，近幾年中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，民眾對假期的需求也更加強(qiáng)烈。

　　增加2至5個(gè)法定假日是在安全范圍內(nèi)的，用兩天恢復(fù)五一黃金周，兩天加到春節(jié)假期，剩下的一天可以給正月十五這樣的傳統(tǒng)節(jié)日。

　　Q2 是否有必要恢復(fù)五一黃金周？

　　中國幅員遼闊 長假須7天以上

　　吳必虎：因?yàn)橹袊鶈T遼闊，長假在中國必須要7天以上。在北京工作的新疆人，回去路上肯定就要花兩天時(shí)間，出去旅游也是這樣。公眾對恢復(fù)五一長假的呼聲是符合科學(xué)道理的。

　　五一長假不能照顧到大家出游

　　王富德：不應(yīng)該恢復(fù)。五一的時(shí)候有半個(gè)中國，比如東北、新疆、西藏，這些地方還是冰天雪地，草也沒有長起來，沒什么可以觀賞的景觀，根本不適合大家出行。五一長假不能照顧到全國人民出游、踏青的需求，作為旅游目的地和客源產(chǎn)生地都不方便，所以恢復(fù)它意義不大。

　　黃金周有“難以取代的價(jià)值”

　　劉思敏：有關(guān)部門不可能根據(jù)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查就恢復(fù)五一黃金周，但我支持五一黃金周恢復(fù)。很多人在乎的是全家一起度假，即便有帶薪休假，也很難全家一起去“湊熱鬧”，只有五一、十一黃金周才能滿足。說從眾心理也好，說文化傳統(tǒng)也罷，黃金周對于“中國式旅游”來說，確實(shí)有著難以取代的價(jià)值。

　　Q3 挪假這種方式是否應(yīng)調(diào)整？

　　“挪用”打亂正常工作休息節(jié)奏

　　蔡繼明（清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日改革課題組負(fù)責(zé)人）：挪用雙休日休小長假、黃金周不太合理，這打亂了正常的工作和休息節(jié)奏。雙休日的設(shè)置不是為了讓人們旅游、度假，而是一種公休日，是公眾普遍工作5天后的調(diào)整。把雙休日挪動到法定節(jié)假日上，表面上看增加了假期天數(shù)，實(shí)際上占用了公休時(shí)間。

　　挪假會影響國際間交流的順暢

　　王富德：不贊同“挪2作3”的放假辦法。中國已經(jīng)是進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化的國家，各種國際間的交流都非常多。如果你休假了，別人沒休，就會影響到國際間交流的順暢。

　　在哪天就放哪天 千萬不能挪

　　吳必虎：“挪2作3”放假方式不需要，在哪天就放哪天，千萬不能挪，一挪大家的生物鐘就全亂了。

　　專家分析

　　現(xiàn)有11天法定假日不宜再擴(kuò)大

　　前提條件是落實(shí)好帶薪休假制度

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明認(rèn)為，這次假日辦的問卷調(diào)查態(tài)度和以往的調(diào)查有很大差別，第一個(gè)差別是它不是在方案已經(jīng)形成后再征求民意，第二個(gè)是問題直指放假安排是否讓人滿意，即對挪假式的放假是否滿意。調(diào)查針對的問題很明確，不是在談?wù)撐逡稽S金周是否恢復(fù)的問題，而是在考慮是否保留十一黃金周。

　　“如果公眾一邊倒地呼吁恢復(fù)五一黃金周，那肯定問卷就問你是否希望恢復(fù)五一黃金周。”蔡繼明認(rèn)為，還需多做一些調(diào)查研究和民意測驗(yàn)，后面兩問（你認(rèn)為借調(diào)周末形成的7天長假應(yīng)不應(yīng)該保留，你認(rèn)為有無必要將1天的節(jié)日借調(diào)周末形成3天小長假）沒有出現(xiàn)壓倒性的答案，這表示公眾的意見存在分歧，并且參加投票的200多萬人在網(wǎng)民總數(shù)中占比太小，年底是否會出臺新的放假方案，還要看網(wǎng)絡(luò)調(diào)查是否比較真實(shí)全面地反映了公眾意愿，投票結(jié)果的代表性還需要再分析，必要的話還要進(jìn)行更全面合理的調(diào)查。

　　蔡繼明稱，如果調(diào)查結(jié)果與真實(shí)民意相符，未來的休假方案則很可能從弊端最多的十一黃金周下手改，但考慮到它和帶薪休假的替代性最強(qiáng)，取消十一黃金周的負(fù)面反響可能會更大。

　　蔡繼明認(rèn)為，假日完善的方向是要減少集中出行，落實(shí)及延長帶薪年假的天數(shù)，所以現(xiàn)有的11天法定假日總量不宜再擴(kuò)大，可考慮對其進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。比如十一不必要放3天，把其中的兩天拿出來分到重陽、元宵節(jié)。當(dāng)然，前提條件是落實(shí)好帶薪休假制度。

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