翼城二胎試點28年：生育率未升反降

　　人口增長率低于全國平均水平，農(nóng)村家庭一孩率42%；生育觀念改變，年輕人已不愿多生

　　只要制定了符合規(guī)律的制度，合理執(zhí)行，剩下的順其自然就可以了。

　　——原翼城縣計生委主任馮才山

　　山西省翼城縣王莊鄉(xiāng)北冶村，盡管婆婆胡萬芝十分不滿，30歲的杜曉偉和29歲的丈夫徐兵，還是從副鄉(xiāng)長王永亮手里領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》。他們的女兒今年兩歲，他們決定不再生二胎。

　　杜曉偉夫婦除了享受60周歲前每人每月50元的獨生子女獎勵金外，等女兒10歲的時候，按照《山西省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策》，兩人還將享受“退二孩指標(biāo)獨生子女父母一次性不少于5000元的獎勵”。

　　當(dāng)各地在為是否放開生育政策半遮半掩地爭論時，翼城，這個晉南的農(nóng)業(yè)縣，已經(jīng)進入“二胎”試點第28個年頭。

　　早在1985年7月，全國計劃生育最為嚴峻的時代，人口專家梁中堂在翼城力推“晚婚晚育加間隔”的二胎試點，要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎。這一建議獲得中央領(lǐng)導(dǎo)支持。

　　如今，28年過去了，原翼城縣計生委主任馮才山介紹，這個能生二胎的縣，人口并沒急劇增長，反倒生育率下降，并低于全國平均水平。

　　只生一個與偷生

　　上世紀(jì)80年代前期，雖然用了高壓手段，但超生情況難遏制。翼城平均每對夫婦生育數(shù)量沒低于過2.2個

　　今年67歲的孫學(xué)武從事了一輩子計生工作。他記得大約1980年，鄉(xiāng)里讓他擔(dān)任村計劃生育管理員。

　　孫學(xué)武的任務(wù)繁瑣細致。在1000多人的北冶村，他要掌握全村15歲到49歲育齡婦女的“三情”(經(jīng)情、環(huán)情、孕情)，家里墻上貼滿名字和經(jīng)期表，“誰家的老婆、姑娘，哪天來月經(jīng)，誰家月經(jīng)不規(guī)律，誰家還沒上環(huán)，誰家懷孕了，都要了如指掌。隔三差五向上匯報。”

　　彼時，整個翼城縣從城市到農(nóng)村，嚴格執(zhí)行一胎政策。

　　1980年9月，《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》提到，“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。”

　　孫學(xué)武回憶，從1980年到1985年，在最為嚴厲的時期，為防止未婚先孕甚至先給婦女上節(jié)育環(huán)，到領(lǐng)結(jié)婚證時再取掉。

　　“催糧催款，刮宮流產(chǎn)。”王莊鄉(xiāng)主管計生工作的副鄉(xiāng)長王永亮介紹，彼時計生幾乎成了鄉(xiāng)政府工作的全部。

　　一旦發(fā)現(xiàn)誰家懷孕要超生了，一個由計生委、派出所、醫(yī)院、鎮(zhèn)長、村支書等超過20人組成的工作組，就會趕到。

　　“按規(guī)定是罰款。但當(dāng)時農(nóng)民也沒錢，工作組就把家里最值錢的黃牛、大衣柜、縫紉機抬到鄉(xiāng)政府。只要肯把孩子打掉，東西立馬歸還。”王永亮說。

　　原翼城縣計生委主任馮才山回憶，當(dāng)時縣長的女兒生一胎后又懷孕，時任副縣長王莉找到縣長，要縣長帶個好頭，否則她只能辭職。縣長的女兒做引產(chǎn)手術(shù)，曾在翼城引起轟動。

　　馮才山當(dāng)時在隆化鎮(zhèn)做鎮(zhèn)長。他發(fā)現(xiàn)，雖然用了高壓手段，但生育率并未降下來，超生情況難遏制。他回憶，當(dāng)時的數(shù)據(jù)顯示，平均每對夫婦生育數(shù)量沒低于過2.2個，只生一個孩子的育齡婦女只有一半。

　　馮才山分析，當(dāng)時農(nóng)民以種地為生，若生一個女兒，挑水耕地都干不了，肯定偷著生，“其實我們也理解。”

　　“就像試驗田種玉米”

　　二胎政策開始的前五年，主要問題是村民違反間隔期，提前生二胎。政策會不會變，村民和干部心里都沒底

　　1985年7月的一天，馮才山接到縣里通知去開計生工作會。會上，“從省里來的領(lǐng)導(dǎo)”梁中堂宣布，翼城要作為“二胎”試點，允許農(nóng)村生育二胎。

　　“所有人都傻了。我當(dāng)時反復(fù)問了幾次，以為是聽錯了。”馮才山說，當(dāng)時有人提出，生一胎都管不好，放開二胎，會不會生得更多。

　　事實上，為推出“二胎”試點，早在一年前的4月底，在山西省委黨校工作的梁中堂，已到省計劃生育先進縣翼城做過調(diào)研。

　　1984年，梁中堂寫了一篇題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報告，提出采取晚婚晚育和延長生育二胎間隔時間的辦法，完全可以把人口控制在12億左右水平，又能滿足農(nóng)民生育意愿。

　　梁中堂將報告寄給了時任中共中央總書記胡耀邦，很快得到了胡耀邦的親筆批示，“這是一份認真動了腦筋，很有見地的報告。”

　　1985年7月，經(jīng)批準(zhǔn)，翼城全縣農(nóng)村開始推行“晚婚晚育加間隔”的二胎政策，要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎。

　　“在政策開始的前五年，主要問題是違反間隔期，提前生二胎。”現(xiàn)任翼城縣計生局工會主席的裴明社說。“80年代以前政策朝令夕改，老百姓是擔(dān)心政策隨時會變，所以搶生。”

　　1985年前后出臺二胎試點政策的，還有甘肅酒泉、遼寧長海、黑龍江黑河等13個縣市。但到90年代初，部分試點因種種原因而收回。保留下來的試點只有酒泉、承德、恩施和翼城。

　　翼城試點則自始至終貫徹執(zhí)行至今。2009年，翼城參照《山西省計劃生育條例》，將生育二胎間隔時間，由30周歲提前到28周歲。

　　“一個女兒也挺幸福”

　　一位心切的婆婆甚至給兒媳許諾，只要生二胎，就給買一輛轎車。這在翼城縣傳為趣聞

　　因計生工作突出，1990年馮才山被調(diào)任翼城縣計生委主任。他說，也是大約從90年代開始，人們開始相信政策的可持續(xù)性，違背間隔期生育的現(xiàn)象開始減少。

　　到2002年，馮才山退休時，他發(fā)現(xiàn)翼城農(nóng)民的觀念已發(fā)生了“翻天覆地的轉(zhuǎn)變”，“想生二胎的人少了，許多家庭普遍只生一胎。”

　　在王莊鄉(xiāng)北冶村，村里的年輕人大多數(shù)已不愿意多生。胡萬芝為了讓兒媳杜曉偉生二胎，吵了幾次架。“一個娃都養(yǎng)活不了，再生一個，誰養(yǎng)你。”兒媳的一句話，就讓胡萬芝張不開嘴。“以前生一個就能養(yǎng)，現(xiàn)在的娃嬌貴，到處都要花錢。”

　　杜曉偉算了筆賬，丈夫在鋼廠上班每月賺3000多元，自己當(dāng)代課老師每月800元，公公打工每月1200元，全家一年收入6萬元，除了日常開銷，僅夠供養(yǎng)一個孩子。

　　南唐鄉(xiāng)常冊村的常軍，1994年生的女兒，不打算再要二胎，“女兒剛考上大學(xué)，每年花費兩三萬。孩子多了養(yǎng)不起，一個女兒也挺幸福”。

　　北冶村最近兩年，接連抱上孫子孫女的，只有盧英家，“我一直跟兒子兒媳說，只生一個萬一夭折了，咋辦？”

　　在唐興鎮(zhèn)李莊村，一位心切的婆婆甚至給兒媳許諾，只要生二胎，就給買一輛轎車。這在翼城縣傳為趣聞。

　　年輕人為何不愿意多生？馮才山認為，除了傳統(tǒng)生育觀念改變外，經(jīng)濟制約也是重大因素。

　　15年前人口規(guī)劃實現(xiàn)

　　計生官員認為，寬松的生育政策并未導(dǎo)致人口激增，又促使性別比合理化，主要因為符合人口自然規(guī)律，執(zhí)行上也遵循了人性化

　　王莊鄉(xiāng)北冶村的毋志義，1996年生了女兒，就讓妻子上了節(jié)育環(huán)。“以前說養(yǎng)兒防老，我母親生了我們弟兄五個，辛苦了一輩子，現(xiàn)在也沒見她有多享福。”

　　副鄉(xiāng)長王永亮說，該鄉(xiāng)人口共32610人，其中已婚育齡婦女6720人，領(lǐng)取獨生子女光榮證的有1450人，“不生二胎的比率還是很高的。”

　　2000年到2010年十年間人口增長情況顯示，全國人口增長率5.84%，年均增長率0.57%；山西省人口增長率9.98%，年均增長率0.96%；翼城縣人口增長率2.71%，年均增長率0.27%。

　　第六次全國人口普查性別比狀況顯示，以女性100為單位，全國105.20，山西省105.56，而翼城縣僅為101.26。

　　1985年7月27日，翼城計生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測算表》，計劃到2000年，翼城總?cè)丝谶_到300331人。而2000年全國第五次人口普查顯示，翼城人口達到303258人，“規(guī)劃與現(xiàn)實，幾乎達到驚人的一致。”馮才山說。

　　翼城縣計生局2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，翼城農(nóng)村家庭的一孩率達到42%。

　　馮才山認為，寬松的生育政策并未導(dǎo)致人口激增，相反卻構(gòu)成了合理的性別比，主要是因為政策的制定符合了人口自然規(guī)律，而在執(zhí)行上也遵循了人性化，“只要制定了符合規(guī)律的制度，合理執(zhí)行，剩下的順其自然就可以了。”