2013年是中國——東盟建立戰略伙伴關系10周年，雙方關系在這10年間實現了跨越式發展。9月15日，落實《南海各方行為宣言》第六次高官會和第九次聯合工作組會議在蘇州閉幕，中國和東盟國家圍繞加強海上務實合作進行探討，并在落實《宣言》框架下就“南海行為準則”坦誠交換意見，此舉進一步展現了中國作為負責任大國的國際形象，也彰顯了中國對通過運籌海上規則維護南海和平穩定、確保南海合法權益的戰略自信。

　　一、簽署《宣言》是中國作為大國參與海洋規則制定的有益嘗試

　　20世紀90年代，東盟首次提出制定“準則”概念。作為本地區大國，中國審時度勢、積極作為，以建設者的角色參與相關規則磋商進程，并于2002年簽署《宣言》，這是中國與東盟國家就南海問題簽署的首個政治文件，體現了中國作為大國運籌周邊及南海地緣政治的遠見和氣魄。實踐證明，《宣言》在增進南海有關各方互信、維護地區和平、促進合作方面發揮了獨特而重要的作用。《宣言》體現了中國同東盟國家友好、團結、合作的意愿，中國和東盟國家都是《宣言》的受益者。

　　第一，《宣言》有力地維護了南海地區和平與穩定。《宣言》簽署以來，南海沿岸國政治互信顯著增強，南海局勢明顯緩和。中國與東盟國家先后舉行六次落實《宣言》高官會和九次聯合工作組會議，對話與合作成為凝聚各方訴求的新亮點和主旋律。2011年中國和東盟國家就《落實<宣言>指導方針》達成一致，掀開了落實《宣言》的新篇章。

　　第二，《宣言》為促進中國與東盟國家關系快速發展創造了有利條件。互信增強帶來的是雙方關系的長足發展。《宣言》簽署的第二年，中國就與東盟建立了面向和平與繁榮的戰略伙伴關系。如今中國與東盟已是貿易額突破4000億美元、相互投資達1000億美元、人員往來每年逾1500萬人次的戰略合作伙伴，為東亞區域合作樹立了良好典范。

　　第三，《宣言》為本地區國家發展創造了良好的內外部環境。《宣言》簽署后的10年，既是中國快速發展的10年，也是東南亞國家快速發展的10年，有力地帶動了亞洲新興經濟體的集體崛起，并繼而成為世界經濟復蘇的強大引擎。如果沒有和平穩定地區內外部環境，這些成就根本無法取得。

　　第四，《宣言》為本地區國家通過自身努力以和平方式解決內部問題積累了寶貴經驗。《宣言》體現了中國與東盟國家友好、團結、合作的鮮明時代精神。這充分表明，本地區國家完全有能力處理好自己的事情，無需外部勢力的介入或干預。

　　二、磋商“準則”進一步展現了中國的大國自信

　　《宣言》明確規定各方在協商一致的基礎上最終朝制定“南海行為準則”（下稱“準則”）努力。中國一直致力于兌現這一承諾，并在落實《宣言》的過程中就“準則”和東盟國家保持對話。在落實《宣言》框架下就“準則”舉行磋商，進一步展現了中國維護南海地區和平、穩定與發展的決心和意志。

　　——新形勢下應該如何處理南海問題？這是擺在中國與東盟國家面前的一個現實課題。中國與東盟國家通過磋商“準則”的實際行動表明，本地區國家不懼怕正視問題，更愿通過自身努力妥善化解矛盾。

　　——磋商“準則”有利于化解南海地區潛在沖突。“準則”不是為了解決爭議，也不影響一國的主權和海洋權益聲索，而是為了繼續增進互信，促進合作，為有關國家通過雙邊磋商和平解決爭端奠定基礎和創造條件。在這一點上，中國與東盟國家有著高度共識。“準則”的未來方向和最終目標是確保和平、加強合作、增進友誼。這和《宣言》一脈相承，符合本地區國家和人民的共同利益。

　　——磋商“準則”是中國倡導海洋規則制定的主動作為。古今中外，無論陸地抑或海洋，不以規矩則不成方圓。南海規則的制定權，必須牢牢掌握在本地區國家手中。與東盟國家磋商“準則”，是中國繼簽署《宣言》之后在南海規則外交上的又一重要行動，體現了中國愿意參與規則制定、主動引導規則和善于運用規則的思維和風范。

　　三、中國對把握“準則”方向和節奏負有義不容辭的責任

　　南海規則制定事關南海沿岸國利益，事關本地區和平穩定與長治久安。參與并引導對“準則”的塑造，確保制定出一個最符合本地區國家利益的“準則”，既是中國的權利，也是作為地區大國應有的義務。中國對把握“準則”方向和節奏負有義不容辭的責任。

　　中國對“準則”有自己的主見和定力，不會因受外界的干擾而自亂節奏，更不會因為別人的催促施壓而被動就范。當然，中國也不是固執己見，而是著眼于本地區國家的共同利益。上月初，中方就制定“準則”提出4點看法：合理預期、協商一致、排除干擾、循序漸進。這為磋商“準則”指明了方向。

　　中國政府維護領土主權和海洋權益的決心是明確和堅定的。中方決不會拿南海領土主權和海洋權益做交易。制定“準則”是落實《宣言》的一部分。當務之急是有關各方在磋商“準則”的同時，繼續推進《宣言》框架下的海上務實合作，增進互信和共識，為逐步推進“準則”進程打下堅實基礎。

　　（作者是中國南海研究院院長，本文刪節版以“鐘聲”化名刊發于9月16日《人民日報》）

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