近日，網(wǎng)友“旅游島秦子賢”曝料稱，東方市新龍鎮(zhèn)龍臥村金山公墓建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)總共800多萬(wàn)元，其中300多萬(wàn)元已被非法私分一年半過(guò)去了，除了發(fā)放28.77畝土地補(bǔ)償款外，還有500多萬(wàn)元尚未落實(shí)到被征地農(nóng)戶手中。對(duì)此，新龍鎮(zhèn)黨委書(shū)記卞曉燕表示，村民舉報(bào)內(nèi)容不屬實(shí)，投訴農(nóng)戶沒(méi)有被征用土地的合法使用權(quán)，其舉報(bào)所稱的500多萬(wàn)元土地補(bǔ)償款已依法發(fā)放完畢，不存在違法違紀(jì)事實(shí)。

　　村民舉報(bào) 500萬(wàn)元土地補(bǔ)償款去向不明

　　“東方市新龍鎮(zhèn)金山公墓項(xiàng)目建設(shè)至今將近兩年了，我們農(nóng)戶203畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)被村委會(huì)、鎮(zhèn)政府以沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為由而截留、挪用（巧立名目，用于非農(nóng)生產(chǎn)）、私分！可怕的是，總計(jì)800多萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款私分掉300萬(wàn)元后，余款500萬(wàn)元至今去向不明，這其中是不是含有什么貓膩呢？”近日一篇舉報(bào)網(wǎng)帖迅速引起關(guān)注，并引起網(wǎng)友熱議。為探尋真相，9月2日，商報(bào)記者來(lái)到新龍鎮(zhèn)政府采訪，并聯(lián)系到該網(wǎng)帖舉報(bào)人秦亞保等24人。

　　記者從網(wǎng)帖中得知，24名舉報(bào)人均系新龍鎮(zhèn)龍臥村村民。9月2日中午，秦亞保作為舉報(bào)人代表接受了記者采訪。秦亞保說(shuō)，東方市政府因“金山公墓”項(xiàng)目征用新龍鎮(zhèn)龍臥村土地303畝，其中203畝系近百戶農(nóng)民合作種植的退耕還林地，100畝為村民所經(jīng)營(yíng)的芒果地、林地。對(duì)于被征地補(bǔ)償款的分配，龍臥村委會(huì)于2011年4月6日召開(kāi)村民代表會(huì)議，根據(jù)法律程序，經(jīng)村民代表會(huì)議三分之二以上代表簽字同意，通過(guò)了《關(guān)于龍臥村土地使用管理辦法》，但鎮(zhèn)政府對(duì)該《辦法》不予承認(rèn)。

　　“直到2011年8月9日，龍臥村委會(huì)再次召開(kāi)村民代表會(huì)議。”秦亞保表示，超過(guò)三分之二以上的代表通過(guò)了《龍臥村關(guān)于土地征用補(bǔ)償及土地使用管理辦法》（包括“金山公墓”征地和將來(lái)“高鐵”征地等等）規(guī)定：“今后本村的集體農(nóng)用地被征用，青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等利益100﹪付給被征用土地使用者，土地征用補(bǔ)償費(fèi)扣除10﹪作為村委會(huì)用作公益事業(yè)外，剩余90﹪的土地征用補(bǔ)償費(fèi)連同青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)等一次性付給被征用土地的承包使用人。”但是，隨即在鎮(zhèn)政府干預(yù)下使征地補(bǔ)償款發(fā)放受阻。

　　“鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府否決了4月6日和8月9日村民代表會(huì)議通過(guò)的征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，并于2011年10月19日在鎮(zhèn)政府召開(kāi)所謂龍臥村村民代表大會(huì)，通過(guò)了由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定的《新龍鎮(zhèn)龍臥村村民代表大會(huì)關(guān)于金山公墓建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償分配的決定》，且倉(cāng)促實(shí)施了《決定》，把本屬于幾十人的土地補(bǔ)償款300萬(wàn)元向全村總?cè)丝?000人發(fā)放。”秦亞保說(shuō)。

　　秦亞保說(shuō)，村民代表大會(huì)合法通過(guò)的《辦法》，村委會(huì)已對(duì)被征用的250畝土地現(xiàn)耕作者發(fā)放了全部青苗補(bǔ)償費(fèi)和部分安置費(fèi)，但由于鎮(zhèn)政府干預(yù)，除了發(fā)放28.77畝土地補(bǔ)償款外，其余的土地補(bǔ)償款500余萬(wàn)元至今未發(fā)放給被征地農(nóng)戶。

　　“鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。更荒唐的是，新龍鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指使村委會(huì)根據(jù)‘不合法’的《決定》，把本屬于幾十人的土地補(bǔ)償款300萬(wàn)元向全村總?cè)丝?000人發(fā)放，尚有500多萬(wàn)土地補(bǔ)償款至今去向不明。”秦亞保表示。

　　政府回應(yīng) 土地補(bǔ)償款已全部依法發(fā)放

　　針對(duì)此事，新龍鎮(zhèn)黨委書(shū)記卞曉燕在接受記者采訪時(shí)稱，秦亞保等24個(gè)村民的投訴舉報(bào)內(nèi)容并不屬實(shí)，該24個(gè)農(nóng)戶根本沒(méi)有被征用土地的合法使用權(quán)，其舉報(bào)所稱的500多萬(wàn)土地補(bǔ)償款也已依法發(fā)放完畢，不存在違法違紀(jì)的事實(shí)。

　　首先，根據(jù)《海南省征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織沒(méi)有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，土地征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民。省國(guó)土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳在《海南省征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理暫行辦法》也對(duì)此做了解釋，承包土地主要指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任地，被征地農(nóng)民主要指享有家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。因此，農(nóng)戶開(kāi)荒的土地，或以其他方式承包的土地，都不屬于上述征地補(bǔ)償對(duì)象，安置費(fèi)和土地補(bǔ)償款應(yīng)歸村集體。

　　基于此，卞曉燕表示，該24人沒(méi)有攬財(cái)園被征用土地的二輪家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，何來(lái)權(quán)利授權(quán)曾祥金、楊海燕對(duì)該土地進(jìn)行管理？至于曾祥金2003年3月28日與龍臥村委會(huì)簽訂的200畝《土地承包合同書(shū)》屬于以“其他方式承包”村集體土地，不屬于家庭承包責(zé)任地，依法不能享有土地補(bǔ)償款。因此，該24人根本沒(méi)有被征用土地的合法使用權(quán)，不能享有被征用土地的土地補(bǔ)償款。

　　“據(jù)規(guī)定，龍臥村金山公墓征地土地補(bǔ)償款歸龍臥村集體所有。”卞曉燕說(shuō)，2012年8月，龍臥村委會(huì)將土地補(bǔ)償款500多萬(wàn)元平均發(fā)放給全村4000多人，每個(gè)農(nóng)戶分得800元，原告24人也已領(lǐng)了800元。

　　“2011年8月9日，龍臥村召開(kāi)村民代表大會(huì)表決通過(guò)的《辦法》與法律法規(guī)相違背，實(shí)質(zhì)上是將曾祥金以“其他方式承包”取得的200畝村集體土地的征地補(bǔ)償款全部歸曾祥金，而非龍臥村集體。鎮(zhèn)政府責(zé)令叫停并改正于法有據(jù)。”卞曉燕介紹說(shuō)。

　　對(duì)于2011年10月18日通過(guò)的《決定》合法性，卞曉燕表示，龍臥村村民代表共有47人，召開(kāi)村民代表會(huì)議時(shí)39人參加，20人表決同意，將曾祥金“以其他方式承包”的200畝村集體土地的補(bǔ)償款全部歸龍臥村集體所有，80%土地補(bǔ)償款平均發(fā)放給全村群眾，20%土地補(bǔ)償款由龍臥村委會(huì)用于公益事業(yè)。據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，該《決定》合法有效。

　　卞曉燕還出示了“龍臥村金山公墓征地補(bǔ)償款撥入與支出情況報(bào)告”。該報(bào)告顯示，包括青苗費(fèi)、地上附著物等1595613.37元已發(fā)放完畢，安置費(fèi)4343553.9元也發(fā)給了曾祥金等相關(guān)權(quán)利人，關(guān)于土地補(bǔ)償款合計(jì)5737714.29元?jiǎng)t歸龍臥村委會(huì)所有，80%已經(jīng)發(fā)給全體村民，剩下的20%則留給村委會(huì)作為公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

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