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　　一些地方雖然執行交通罰款“收支兩條線”的規定，但交通違法罰款按一定比例返還到交通執法部門，成為部門公務員和編外人員的獎金、福利的主要來源。“電子眼”外包給企業之后，企業加入進來參與“多罰款、多返還（分成）”的游戲，強化了以罰代管、為罰而罰的逐利導向，使“執法創收”、“罰款經濟”成為尾大不掉的潛規則。

　　據新華社報道，近年來，一些城市、道路將交通“電子眼”外包給企業建設經營，企業從交通違法罰款中提取一定比例的分成。財政不足、警力不足常常被當做“電子眼”外包的理由，但無論以哪種形式外包給企業，都難以回避參與企業需要從中賺取利潤的事實。在公共執法部門的默許甚至積極推動下，“電子眼”將本來的公益性管理，部分變成了執法者與群眾的直接利益博弈。

　　交通“電子眼”是交通執法人員現場執法的補充，其抓拍、攝錄的交通違法行為，可以作為交通處罰的直接證據。與現場執法相比，“電子眼”具有節約人力成本、記錄準確和調取方便的特點，因此在越來越多的城市、道路上廣泛使用。按照正常程序，交通執法部門根據政府采購的法律法規和政策規定，從設備廠商那里采購來“電子眼”，然后可以采取“政府購買服務”的形式，從相關企業那里購買“電子眼”的安裝、運營、維護等服務，服務費用根據業務量多少決定，由政府財政統一支付。“電子眼”的記錄和相關企業提供的服務，都是交通執法部門的輔助性工具，而不是交通執法本身，對交通違法記錄的提取、認定以及對交通違法行為的處罰，屬于交通執法的范疇，必須由交通執法部門來完成，而不能外包給沒有執法權的企業和其他機構。

　　然而，一些城市、道路將交通“電子眼”外包給企業建設經營，外包的不只是“電子眼”的安裝、維護等業務，有的還包括“電子眼”的日常運營管理，甚至包括對交通違法記錄的提取、認定，一定程度上“分包”了交通執法部門的執法權。作為回報，交通執法部門允許企業在交通違法罰款中按比例分成，如四川一家私營企業以BOT模式承包成都市的“電子眼”，每年從交通違法罰款中獲得運營收入數千萬元，提成比例高達39%。企業深度介入交通執法部門的執法行為，并按比例提取交通違法罰款收入，決定了企業必然存在“多罰款、多分成”的強烈動機，而一旦具有這樣的動機，企業就完全可能通過對“電子眼”進行技術調控，甚至以隱蔽拍攝、超低限速、調整調速器等手段，故意設置技術上的“陷阱”，盡可能多地記錄、認定交通違法行為，大幅增加對交通違法行為的處罰，增加交通違法行為罰款數量，以從中提取更多的分成收入。

　　“電子眼”外包企業為獲得更多罰款分成收入，不惜通過技術手段“增加”交通違法行為和違法罰款，這與一些地方交通執法部門的“陷阱執法”、以罰代管如出一轍。一些地方雖然執行交通罰款“收支兩條線”的規定，但交通執法部門與財政部門約定，交通違法罰款按一定比例返還到交通執法部門，成為部門公務員和編外人員的獎金、福利的主要來源。在“多罰款、多返還”政策主導下，有的交通執法部門甚至明確向交警下達罰款指標，交警為完成指標，想方設法對交通違法行為多罰重罰。“電子眼”外包給企業之后，企業加入進來參與“多罰款、多返還（分成）”的游戲，強化了以罰代管、為罰而罰的逐利導向，使“執法創收”、“罰款經濟”成為尾大不掉的潛規則。

　　“電子眼”外包企業從交通罰款中提取分成，是交通執法部門從交通罰款中獲得返還的同構與翻版，兩者都于理不通且于法不容。為遏制、清除交通執法部門“多罰款、多返還”以及“電子眼”外包企業“多罰款、多分成”，必須改革非稅收入分成制度，通過編制綜合財政預算，由財政向交通執法部門提供足額的經費保障，嚴禁一切形式的罰款返還、罰款分成措施；同時建立和完善依法執法、公正執法的標準，以完備、嚴厲的究責懲處機制，對交通執法行為施以嚴格約束。