作為我國(guó)首個(gè)低空旅游專項(xiàng)規(guī)劃，《三亞市低空旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2012—2022）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）在三亞六屆市政府第19次常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)。《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2017年三亞低空旅游接待人數(shù)達(dá)到總接待人數(shù)的4%，年低空旅游總收入達(dá)到8億元左右。而到2022年，這兩個(gè)數(shù)字則將分別上升至6%和20億元左右。

　　《規(guī)劃》將三亞低空空域主要分為低空禁飛區(qū)、低空觀光區(qū)和低空運(yùn)動(dòng)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，其中低空觀光區(qū)與低空運(yùn)動(dòng)區(qū)有重疊部分。其中，水上飛機(jī)和直升機(jī)均規(guī)定在800米以下；熱氣球系留飛一般上升到30至50米，自由飛飛行高度控制在200米以下；拖曳傘50米以下；滑翔傘500米以下；動(dòng)力傘200米以下。

　　在低空旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，《規(guī)劃》按照空中觀光、節(jié)慶賽事、空中交通、專項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行了分類構(gòu)建。其中，空中觀光將重點(diǎn)以水上飛機(jī)、直升機(jī)、熱氣球、滑翔傘、動(dòng)力三角翼、動(dòng)力滑翔傘等為主，同時(shí)打造三亞區(qū)內(nèi)游、海南全島環(huán)線游、跨區(qū)域三條主題線路。而節(jié)慶賽事則分為四部分，包括依托水上飛機(jī)和直升機(jī)旅游場(chǎng)地，舉辦國(guó)際飛行嘉年華，主要開展綜合航空表演、動(dòng)力傘、熱氣球系留表演等項(xiàng)目；依托三亞水上飛機(jī)中心，承辦飛行賽事；利用每年一屆的環(huán)海南島飛行拉力賽，力爭(zhēng)成為其永久站點(diǎn)；依托熱氣球、拖曳傘、滑翔傘等專用低空運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，開展全國(guó)邀請(qǐng)賽、全國(guó)精英賽等專業(yè)領(lǐng)域的賽事。

　　此外，作為硬件配套，《規(guī)劃》提出，建設(shè)三亞水上飛機(jī)中心、崖州灣直升機(jī)旅游基地，西島、半山半島、蜈支洲島、東鑼西鼓島、鳳凰機(jī)場(chǎng)直升機(jī)點(diǎn)等5個(gè)直升機(jī)備降點(diǎn)，以及海棠灣熱氣球活動(dòng)中心1處，大東海、亞龍灣、蜈支洲島與西島拖曳傘活動(dòng)中心4處，半山半島活動(dòng)中心1處，蜈支洲島動(dòng)力傘活動(dòng)中心1處。并計(jì)劃開通三亞海岸東線、西線、全線、環(huán)海南島以及三亞至三沙、北海、澳門游線等7條水上飛機(jī)航線，開通三亞海岸東線、西線，三亞至三沙游線以及山海互動(dòng)線路等共4條直升機(jī)航線。

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