江西吉安提供的合同范本與簽字式樣

　　危房改造作為政府的一項惠民工程，深受群眾的支持和贊許，然而，保亭縣新政鎮南改二村二組的危房改造工程卻因承建方沒建完，工頭李立宏趁回家過年“玩失蹤”，本該去年11月份完工交付使用的平房，至今大半年過去了仍無人建。南改二村二組的14戶危房改造工程變成了名副其實的爛尾工程。商報記者調查發現，政府、村民與江西吉安建筑工程海南分公司(以下稱“江西吉安”)分別簽署協議，而保亭財政僅憑江西吉安的一張施工委托，竟將專項款轉入包工頭的私人賬號，導致工程在包工頭李某“失蹤”后無人收尾。

　　爆料危房改造工程變“爛尾”

　　22日上午，商報記者在當地村民的帶領下，從保亭新政鎮出發，一路沿著山路走了大約16公里才到達采訪目的地——南改村二組。在村口，首先映入眼簾的就是路邊堆積的建筑材料以及攪拌機等建筑器械，記者看到，在沒有做完防水層的平房頂上，堆積的沙堆上已長出了青翠的野草。因當日暴雨連綿，溝壑的水流將建筑垃圾沖得到處都是，村民紛紛打著傘在村口等待，希望將自己的情況通過記者反映給政府。

　　據村民蔣某說，去年初，政府宣傳危房改造工程，他們的瓦房不僅房子小，還多年未改造，非常陳舊，因此，村民在聽到這一消息后紛紛踴躍參加。除了一戶因路不通沒有參加外，全村二組14戶都參加了，一組15戶也全部參加。他靠采摘檳榔和割膠為生，全家六口人，年收入不到1萬元，因此，他向親戚借了1萬元。結果，一年多修了一個60平米、沒有窗戶沒有門的房子。說到這里，蔣某無奈地苦笑。

　　大部分村民與蔣某一樣，每戶收入都很微薄，因此能借貸的借貸，湊夠了25000元，等待工程隊的進駐。

　　記者在蔣某提供的施工合同書上看到，合同上蓋著承建方江西吉安的公章，簽字代表為李立宏。據了解，此次危房改造，每家每戶建筑面積為60平方米，工程單價以1200元/平方米計算。合同顯示簽字日期為2012年7月20日，按照合同約定，應該3個月內完工。

　　記者調查發現，另外13戶與蔣某情況相似，他們均在2012年3月支付了13000元，2012年8月27已全部付清25000元，并簽了工程質量的保修書。

　　村民介紹，去年底，李立宏回家過年再也沒有來過，而14戶危房改造的平房全部沒有完工，李立宏的電話也成了空號。他們向政府反映后依然沒有解決。

　　記者調查發現，與之形成鮮明對比是一組的房子全部竣工，村民已搬進去入住。

　　村民住漏水茅草房又逢連日雨

　　近期海南多雨，南改二村幾乎每天都陰雨連綿。因危房改造，村民臨時搭建的茅草房等臨時房子經過大半年的風雨早已漏水嚴重，外面傾盆大雨，茅草屋內小雨連綿，村民的家具和被褥均被浸泡水中。

　　記者在村民蔣進忠家中看到，他家墻壁和天花板正在滲水，而嶄新的前門上頭的墻壁也裂開了縫。村民蔣玉花家也沒有完工，整個大門都沒有安裝。

　　記者在蔣進忠家看到，他在門外搭建的茅草房因為這幾天的大雨導致屋里十分潮濕無法入住。記者隨后走訪幾家未完工的人家，發現大多數人當前的主要問題就是所搭建的臨時帳篷或茅草房因為下雨而潮濕不堪，有些甚至因為漏水而無法入住，而新建的房屋因未竣工，也無法入住。

　　記者在住在山腳下的黃海心家中看到，目前他家的工程完成進度不足一半，一家人擠在一個小棚屋里。以前三個女兒在外面上學還稍微好一點，現在放暑假，一家五口全擠在棚屋的一張床上。而由于下雨，屋內開始漏水。

　　黃海心的家人告訴記者，馬上又快到海南的臺風季節了，他們現在非常擔心一陣大風會將茅草屋掀翻，到那時，他們不僅沒有地方居住，而且境況會非常危險。

　　村民介紹，此事已向政府反映多次，均未得到滿意的答復，每次都說正在調查、協調解決，一直拖到現在。他們希望政府能體恤村民之苦，盡快解決此事。

　　政府承建方未履行合同工頭失蹤

　　據了解，2009年全國實施危房改造工程，2012年11月初，海南省政府專門成立“為民辦實事”督察組對危房改造工作進行檢查。保亭縣采取了“整村推進改造為主，分散戶改造為輔”的實施方式，同時還引入了監理單位對工程的質量進行監管。可就是這看似完美的方案，南改二村的村民怎么也想不到竟會是這樣的結果。

　　保亭新政鎮黨委書記陳成思介紹說，他今年5月份剛剛調來新政鎮，以前的事不是很清楚，不過此事經群眾反映后，已多次召開會議協調，并向縣政府上報解決方案。

　　記者在這份報告中看到，春節后李立宏遲遲未返回工地，電話也無法接通，鎮政府以“拖欠工人工資”案由向警方報案，警方認為屬于勞務范疇，未予立案。

　　陳成思說，此事他上任后，與江西吉安多次碰頭，對方稱所有款項未經公司，轉給了李立宏個人，與公司無關，而公司確實有一個委托函轉賬。記者表示希望看看委托函，陳書記表示，該委托函已交財政局，鎮里沒有留存。

　　陳成思表示，老百姓的事情無小事，所以，政府認真對待，目前報告方案中如果江西吉安依然不施工，將解除施工協議，轉由別的施工隊解決遺留問題。工程竣工驗收后，結余的27萬元將在鎮政府的主導或監督下，支付給農民工。目前，這一方案縣政府相關領導已批準同意，如果不是這幾天下雨，施工隊早就進入施工了。

　　由于承包方已經出逃，他們已經向縣勞動監察大隊報案。他表示，新政鎮人民政府會盡力配合司法機關搜集證據，移交公安部門，盡快追捕李立宏歸案。

　　承建方政府轉款違規致工程卡殼

　　負責此項工程的新政鎮鎮委委員黃光介紹，此項工程二組涉及總額100萬元左右，每戶村民政府專項資金補貼4萬元，省政府和縣里補貼7900元，村民支付25000元。村民可蓋60平米的平房，剩余900元補現給村民。如果村民想蓋大房子，按照每平米1200元計價。目前款項已給李立宏支付了80萬元左右，結余27萬元。

　　記者隨后撥打鎮政府提供的江西吉安的負責人鄧某的電話，但電話一直無法接通。他在晚上回電記者，稱次日愿意接受采訪，并且由公司總經理出面解釋此事。

　　23日下午，記者見到了江西吉安建筑工程海南分公司當時全程參與談判的鄧某。鄧某表示，此項工程當時政府承諾給20套房子的建筑面積，結果真正談的時候，政府只肯給9套，所以他們不愿意做。當時公司下面的工友盧某與李立宏愿意做此工程，因此公司委托給他們做。工程開始后，公司開了一個委托開工的委托書，后來鎮政府一直沒有聯系公司，甚至連款項也直接轉入李立宏名下，這明顯是政府違規轉賬。

　　鄧某強調，政府稱李立宏有委托書，但公司只開過委托開工的委托書，從未開過轉賬委托書。鄧某介紹，其實收尾工程約5萬元就能完成，當時公司提出政府先支付5萬元收尾，因為政府拒絕，就沒有談成。

　　記者拿出蓋有江西吉安建筑工程海南分公司公章的協議，該公司負責人李某表示，公司從未簽署這份協議，而且簽署協議時應該盧某與李立宏同時簽名，但這份協議只有李立宏一個人簽名。更重要的是，李立宏原來的簽名與政府提供的協議有明顯的差異，不是一個人的筆跡。李某強調，公司有嚴格的合同制度，不可能是簽協議，所以這份協議書可能是假的。