近日，省人大常委會內務司法工委聯合省民政廳組成調研組，赴儋州、屯昌、昌江3市縣開展我省五保供養情況專題調研。調研發現，盡管過去幾年我省加大投入，在較大范圍內改善了五保供養條件，但集中供養率偏低、敬老院管理和供養制度滯后等仍嚴重困擾我省五保供養的推進，7%的集中供養率遠低于33%的全國水平。

　　多種因素造成集中供養率低

　　“五保供養機構建設規模小、設施不完善及五保老人的傳統觀念，是導致我省集中供養率低的主要原因之一。”省人大內務司法工委有關負責人表示。根據調研，目前，全國平均五保集中供養率為33%，我省五保集中供養率僅為7%，比全國五保集中供養率低26%，距離“十二五”末全國集中供養率達到30%的目標還很遙遠。

　　調研發現，儋州集中供養率為5%，遠低于平均五保集中供養率。全省集中供養40張以下床位的175所，占到了全省敬老院總數八成以上。這些供養服務機構多建設于上世紀80年代，普遍老舊。另外，黎族苗族回族等少數民族群眾，受傳統觀念影響，大多不愿到供養服務機構生活，這也在一定程度上降低了集中供養比例。

　　截至今年3月，我省共有農村五保供養服務機構210所，五保供養對象3.35萬人，占全省農業人口的0.63%，調研發現，面對這一數量并不少的群體，真正有能力提供五保管理服務的管理人員卻十分匱乏。全省現有五保管理工作人員僅344名，高中以下文化程度的336名，占到了總數的98%，文化程度普遍不高。同時，多數人員都未享受到社會養老保險等待遇，也嚴重影響了其工作積極性，使敬老院整體管理水平滯后。

　　此外，供養管理制度上的缺失也是當前五保供養工作的一大隱憂。由于我省一直沒有出臺有關五保供養的實施辦法，我省在農村五保供養管理的監控上一直處于缺位狀態。

　　尋求破解之道3城市試點年內展開

　　針對上述情況，調研組提出了若干建議：首先要通過改善五保對象集中供養條件，提高集中供養率。調研組建議通過中央“霞光計劃”、省級彩票公益金、市縣自投等辦法籌集敬老院建設資金，通過新、改、擴建敬老院方式，加大敬老院基礎設施建設。其次，建議五保戶農村危房改造以集中改造的方式進行建設。調研組成員告訴記者，目前，我省農村五保危房改造基本是在五保戶原址上進行，五保戶過世后，房屋往往會空閑浪費，建議五保戶危房改造由各鄉鎮、村統一規劃，集中成片開發建設成鎮、村級五保之家，既方便對五保老人的監護和管理，又提高了危房改造資金的使用效能。

　　再次，調研組建議開展敬老院事業單位法人登記試點，擴大試點范圍。記者了解到，我省已確定將于年內在海口、瓊海、萬寧3市開展敬老院事業單位法人登記試點工作，按照工作人員與五保供養對象配備比例不低于1：10，護理人員與生活不能自理五保供養對象配備比例不低于1：6配備，同時，提高工作人員工資待遇，將養老、醫療等社會保險納入常態機制。

　　據悉，我省五保供養管理辦法也有望年內出臺，此舉將進一步提高管理和服務水平。