不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、違法解除勞動(dòng)合同、同工不同酬等違規(guī)用工現(xiàn)象頻繁發(fā)生在勞務(wù)派遣工身上。盡管新版勞動(dòng)合同法在一定程度上規(guī)范了勞務(wù)派遣用工制度，并將于今年７月付諸施行；但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若要法律落到實(shí)處，還須建立長效監(jiān)管機(jī)制和勞務(wù)派遣用工情況定期報(bào)告制度。

勞務(wù)派遣成“二等公民”

勞務(wù)派遣中介公司通常會(huì)與大專院校聯(lián)系緊密，以“勞務(wù)派遣”方式安排畢業(yè)生就業(yè)。黃山學(xué)院畢業(yè)生肖安通過學(xué)校提供的機(jī)會(huì)，以勞務(wù)派遣工身份在昌碩科技（上海）有限公司工作，并與中介和用人單位簽訂協(xié)議，但無醫(yī)保、福利等正式員工的待遇。

據(jù)肖安介紹，盡管是本科院校畢業(yè)，但入職簽的協(xié)議卻是專科。“學(xué)校老師帶我們?nèi)ィ覀儐柫耍麄冋f沒有關(guān)系，就以專科學(xué)歷入職。但是這樣基本工資低，所以合同本身就有問題。醫(yī)保、福利都沒有，工資還打到中介那里，我很擔(dān)心被亂扣錢。”

除合同有問題、待遇不一致外，勞務(wù)派遣工的工作強(qiáng)度也與正式工有區(qū)別，且流動(dòng)性大。

在天津一家事業(yè)單位下屬企業(yè)工作的天津師范大學(xué)本科畢業(yè)生郭小偉與單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議已經(jīng)兩年。他認(rèn)為，與有編制的正式工相比，自己工作強(qiáng)度更高，包括加班、節(jié)假日值班、干雜活等。

“能力、背景差別不大，就是待遇不同，‘二等公民’沒有歸屬感。這也造就單位勞務(wù)派遣員工離職隨意、流動(dòng)性大，單位需要常態(tài)化招人，合同對(duì)雙方約束力弱。”郭小偉說。

概念模糊、監(jiān)督不力致“同工不同酬”

勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，由實(shí)際用工單位向派遣勞工給付勞務(wù)報(bào)酬，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動(dòng)力給付發(fā)生于派遣勞工與實(shí)際用工單位之間。

資深人力資源管理師楊曉指出，勞務(wù)派遣是“招人不管人，管人不招人”的特殊勞動(dòng)關(guān)系，雇傭關(guān)系中出現(xiàn)了第三方主體。“勞務(wù)派遣使得勞動(dòng)者就業(yè)方式更加多變，使流動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)組織化，在一定程度上提高了用工效率。”

然而，不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、違法解除勞動(dòng)合同、同工不同酬等行為，令勞務(wù)派遣用工形式在現(xiàn)實(shí)中飽受詬病。一些用工單位特別是中央駐地方企業(yè)在非“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位上大量使用勞務(wù)派遣工，也存在低薪酬、無福利、無公積金、無晉升機(jī)制、超強(qiáng)度工作、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不簽訂正規(guī)合同的情況。

記者就勞務(wù)派遣中的不規(guī)范現(xiàn)象采訪北京市、天津市人力資源社會(huì)保障局，相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，2008年版的勞動(dòng)合同法規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但這一條很難做到，概念模糊、監(jiān)督不力，且勞動(dòng)者對(duì)其了解甚少，導(dǎo)致自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

新版勞動(dòng)合同法填補(bǔ)漏洞期待落實(shí)到位

勞動(dòng)合同法修改方案于2012年12月28日通過，將于2013年7月1日起施行。新版勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)、同工同酬和定義勞務(wù)派遣崗位等方面作出諸多修改，特別對(duì)“臨時(shí)性、輔助性、替代性”工作崗位的概念作出說明。

在適用于勞務(wù)派遣的崗位方面，“新版”勞動(dòng)合同法第六十六條在2008年版“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位上實(shí)施”的基礎(chǔ)上，添加了“勞動(dòng)合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式”“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定”，并將“一般”改為“只能”，還對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行具體定義。

“前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。”

“這些對(duì)‘臨時(shí)性’‘輔助性’‘替代性’的定義，修改前是沒有的，從制度上填補(bǔ)了漏洞，但仍舊期待嚴(yán)格監(jiān)管以落到實(shí)處。”楊曉說。

在“同工同酬”方面，新版勞動(dòng)合同法第六十六條添加“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”，約定了用工單位的相關(guān)行為。

楊曉表示，期待新版勞動(dòng)合同法施行后的后續(xù)工作，比如提升勞務(wù)派遣工權(quán)益保護(hù)的意識(shí)、加大對(duì)侵權(quán)行為的監(jiān)督懲戒力度等。“把法律落到實(shí)處，須建立長效監(jiān)管機(jī)制和勞務(wù)派遣用工情況定期報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工情況的監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)處理違法行為”。