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河南“瘦肉精”案定罪獲肯定 食品安全沉疴需重典
?？?/a>網(wǎng)消息11月15日?? 以“以危險方法危害公共安全罪”對食品安全犯罪的被告人定罪量刑,并從重從快從嚴(yán)打擊,充分發(fā)揮了司法保障食品安全、保護(hù)人民群眾生命健康安全的職能。此案向社會昭示:沉疴還需猛藥,亂世須用重典。人民群眾的生命健康安全不容侵犯,任何人不管是誰膽敢冒天下之大不韙,以身試法,都必將受到司法的嚴(yán)厲懲處。
“你看這肉多新鮮?！?1月14日早上,初冬的陽光暖暖的,河南省鄭州市中原區(qū)汝河路上一個農(nóng)貿(mào)市場的肉食區(qū)內(nèi),人頭攢動,商販們笑著與顧客討價還價。
而在8個月前,一場風(fēng)波的發(fā)生,使他們幾乎沒有生意。
今年3月,肉制品生產(chǎn)企業(yè)雙匯公司收購瘦肉精喂養(yǎng)的生豬一事被曝光,市民們安全食用豬肉的信心普遍下降,購買率也大幅度下降。
汝河路農(nóng)貿(mào)市場一名姓張的商戶對《法制日報》記者說,近兩個月來,他們的生意逐漸好轉(zhuǎn),尤其是入冬以來,灌香腸、做熏肉的市民多了起來。
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在近日舉行的第九屆中國食品安全年會上說,9個部門聯(lián)合開展的“瘦肉精”專項整治行動已經(jīng)查處案件125起,抓獲犯罪嫌疑人980余人,地下非法生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)基本被摧毀。
《法制日報》記者從河南省高級人民法院了解到,自開展專項整治行動以來,截至目前,河南省查處“瘦肉精”案件共56起148人。其中,最高刑期的是今年7月25日焦作市中級人民法院對“瘦肉精”案件主犯劉襄的判決:死刑,緩期二年執(zhí)行。那么,當(dāng)時為何下此判決?意義何在?《法制日報》記者今日就此采訪了河南省法官及有關(guān)專家。
“瘦肉精”案如何審
“食品問題無小事。進(jìn)入法院審判環(huán)節(jié)后,要在法律的框架內(nèi),作出符合省情、維護(hù)消費者的權(quán)益的判決。”雖然時隔7個月之久,河南省高級人民法院刑三庭庭長程慎生對省高院院長張立勇的這番話仍記憶猶新。
雙匯“瘦肉精”事件發(fā)生后,4月26日,河南省高級人民法院院長張立勇帶領(lǐng)程慎生等省法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到濟(jì)源雙匯食品公司進(jìn)行調(diào)研?？吹劫即蟮纳a(chǎn)車間、屠宰車間內(nèi)機器停轉(zhuǎn)、產(chǎn)品封存,空無一人,張立勇深表痛惜。濟(jì)源市主要領(lǐng)導(dǎo)說,“瘦肉精”事件發(fā)生后,這家公司停業(yè)整頓,2000名員工下崗待業(yè)。
后來,張立勇在與當(dāng)?shù)卣C關(guān)負(fù)責(zé)人座談時說:“要通過法律的精準(zhǔn)打擊,逐步恢復(fù)人民群眾食品消費的信心?！?/p>
“法院的判決要突出法律和省情的最佳結(jié)合,促使社會各界牢固樹立食品安全意識……”在張立勇的建議下,河南省相關(guān)法院對如何審理“瘦肉精”案件進(jìn)行廣泛論證。
在定罪量刑上,河南省高級人民法院在廣泛深入調(diào)研、查閱大量案例、咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上,召開座談會,就“瘦肉精”案件中有關(guān)罪名的犯罪數(shù)額、情節(jié)等司法實踐中急需解決的具體適用標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了討論,形成了《河南省高級人民法院、河南省人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用鹽酸克倫特羅等禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》,對法律適用問題進(jìn)行了明確和規(guī)范。
河南省高級人民法院明確提出,審理要抓住重點,抓住源頭,對明知有害而去制造、銷售“瘦肉精”的,要嚴(yán)厲打擊；對故意不履行監(jiān)管職責(zé)的人員,也要嚴(yán)懲不貸；對于涉案養(yǎng)殖戶的問題,要準(zhǔn)確劃清罪與非罪的界限,特別是在認(rèn)定普通養(yǎng)殖戶是否構(gòu)成犯罪的問題上,要實事求是,具體問題具體分析,不能人為地拔高。
“各地法院要審慎處理好每一起‘瘦肉精’案件,全面推進(jìn)審判公開,讓更多的人民群眾參與進(jìn)來。使群眾通過旁聽案件審理,使他們明白什么是可以做的,什么是不可以做的；什么行為是違法的,什么行為是犯罪的?！焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ簭娬{(diào),要通過審判發(fā)揮普法教育和警示作用,提高社會各界共同維護(hù)食品安全的意識。
定罪量刑依據(jù)何在
7月25日,“以危險方法危害公共安全罪”這個罪名一時成為網(wǎng)絡(luò)最熱的話題。
當(dāng)天,河南省焦作市中級人民法院以“以危險方法危害公共安全罪”對“瘦肉精”案件的主犯定罪量刑,其中,主犯劉襄被判處死刑,緩期二年執(zhí)行。
在“瘦肉精”事件中,存在瀆職行為的王二團(tuán)等國家工作人員被以玩忽職守罪判處刑罰。
據(jù)了解,對劉襄等人的行為以“以危險方法危害公共安全罪”定罪處罰,在國內(nèi)有關(guān)食品的犯罪案件審判中,還是第一次。在罪名的確定上,河南省法院查閱了大量的法律條文和相關(guān)案例。
據(jù)介紹,最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定,對于非法生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”,或在生產(chǎn)、銷售的飼料中添加“瘦肉精”或銷售明知是添加“瘦肉精”的飼料,情節(jié)嚴(yán)重的,以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任；對于使用“瘦肉精”養(yǎng)殖動物,或銷售明知含“瘦肉精”的動物,或為明知含“瘦肉精”動物提供屠宰、加工服務(wù)或銷售其制品的,以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。
河南省高級人民法院一位不愿具名的資深刑事法官認(rèn)為,兩高的解釋對人民法院審理“瘦肉精”案件在法律適用方面具有重要的指導(dǎo)作用,但是,對非法經(jīng)營罪的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體情形和數(shù)額沒有明確規(guī)定,對實踐中具有多重身份的銷售“瘦肉精”者如何確定罪名不夠明確。
“以‘以危險方法危害公共安全罪’對食品安全犯罪的被告人定罪量刑,并從重從快從嚴(yán)打擊,充分發(fā)揮了司法保障食品安全、保護(hù)人民群眾生命健康安全的職能。此案向社會昭示:沉疴還需猛藥,亂世須用重典。人民群眾的生命健康安全不容侵犯,任何人不管是誰膽敢冒天下之大不韙,以身試法,都必將受到司法的嚴(yán)厲懲處?！焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L田立文在闡述為何以“以危險方法危害公共安全罪”對劉襄等人定罪處罰時如是說。
田立文稱,對未造成人員傷亡的食品安全事件責(zé)任人“以危害公共安全罪”定罪量刑,為全國首例,此舉對震懾危害食品安全犯罪,遏制食品安全違法事件發(fā)生,保護(hù)人民群眾生命健康安全具有重要標(biāo)志意義,將對今后處理此類案件起到“指南針”、“風(fēng)向標(biāo)”和“定位儀”的作用。
全國人大代表、河南財經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪對田立文的觀點表示認(rèn)同。
邸瑛琪認(rèn)為,刑法第一百一十五條規(guī)定,放火、決水、爆炸以及投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的,處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。劉襄等人生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”的行為造成了現(xiàn)實的重大危害,應(yīng)在10年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑這一量刑幅度之間選擇適當(dāng)?shù)男塘P。
邸瑛琪分析認(rèn)為,劉襄等人作為研究化工產(chǎn)品的專業(yè)人員,清楚地知道“瘦肉精”具有相當(dāng)?shù)亩拘?動物食用后會在動物組織中形成殘留,特別是可以“終生”殘留于肝、腎、肺等內(nèi)臟中。人食用含有過量“瘦肉精”的肉制品后,會出現(xiàn)肌肉震顫、心慌、戰(zhàn)栗、頭痛、惡心、嘔吐等中毒癥狀,甚至導(dǎo)致死亡。在對危害結(jié)果具有主觀明知的情況下,卻不惜采用危害公共安全的手段牟取暴利,置廣大人民群眾的生命、健康及重大公私財產(chǎn)的安全于不顧,積極追求犯罪目的實現(xiàn),屬于故意犯罪。
邸瑛琪同時認(rèn)為,劉襄等人違法經(jīng)營數(shù)額巨大,獲取非法利潤數(shù)額巨大。而且犯罪行為造成的損失數(shù)額巨大。以直接損失計算,僅河南濟(jì)源雙匯食品有限公司受“瘦肉精”事件的影響,造成各種經(jīng)濟(jì)損失4503.86萬元。間接損失數(shù)額更加驚人:據(jù)河南省焦作市畜牧局統(tǒng)計,案發(fā)后生豬月平均出欄數(shù)減少了6.25萬頭,下降48.26%。月平均損失9131.25萬元。兩個半月來,僅河南省焦作市轄區(qū)共遭受經(jīng)濟(jì)損失2.28億元。
如此判決意義何在
“民以食為天,食以安為先,誰對食品下黑手,法律就對誰無情”、“劉襄等人利欲熏心,置人民群眾生命健康于不顧,理應(yīng)嚴(yán)懲,法院的判決彰顯了我國打擊食品安全違法犯罪的決心和力度”……
河南省焦作市中級人民法院以“以危險方法危害公共安全罪”對“瘦肉精”案件的主犯作出判決后,大多數(shù)網(wǎng)友對法院判決持肯定態(tài)度。
生豬養(yǎng)殖戶代表楊隆公開表示,“瘦肉精”事件直接導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品消費下降,行業(yè)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。法院的判決,既弘揚了正氣,有力震懾了食品安全犯罪,同時也規(guī)范了生豬養(yǎng)殖市場的秩序,維護(hù)了合法養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)豬戶和廣大消費者的利益。
河南省人大代表張根湘說,法院判決體現(xiàn)了群眾呼聲和意愿,實乃人心所向,充分體現(xiàn)了法院的人文情懷和關(guān)注民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的決心和力度。
《法制日報》記者了解到,判決結(jié)果也引起法學(xué)界的廣泛關(guān)注。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授趙秉志表示,對劉襄等人的行為以“以危險方法危害公共安全罪”定罪處罰,而沒有按照非法經(jīng)營罪來定性,是因為在這個案件中,被告人的行為具備了危害公共安全罪的基本特征,法院的判決符合刑法的有關(guān)規(guī)定,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。
清華大學(xué)法學(xué)院教授王振民認(rèn)為,法院判決體現(xiàn)了司法機關(guān)對危害食品藥品安全犯罪行為采取的零容忍態(tài)度,回應(yīng)了廣大人民群眾對食品和藥品安全的呼聲和關(guān)切。河南法院面對“瘦肉精”系列案件,一方面依照法律和司法解釋的規(guī)定,分別根據(jù)“瘦肉精”的研制生產(chǎn)者、銷售者和使用者不同情況,用不同的罪名來定罪量刑,體現(xiàn)了嚴(yán)格司法的要求；另一方面,在法律條文滯后性和犯罪形態(tài)復(fù)雜性的矛盾面前,法官根據(jù)立法的本意,創(chuàng)造性地適應(yīng)了法律。劉襄案件可以作為處理相類似案件的指導(dǎo)性案例。
西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授杜發(fā)全認(rèn)為,河南法院作出的判決,對于推動食品安全立法,提高食品生產(chǎn)、銷售者和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門的自律意識均具有積極的意義。這樣的判決,應(yīng)當(dāng)成為在全國范圍內(nèi)具有指導(dǎo)意義的案例。
“這個案件是食品安全重典治亂的生動案例,是食品安全領(lǐng)域由亂向治轉(zhuǎn)變的里程碑?！编嵵荽髮W(xué)教授劉德法說,法院判決讓人民群眾看到了河南法院關(guān)注民生、保障民生、公正司法、嚴(yán)格司法的形象,對震懾危害食品安全犯罪,遏制食品安全違法事件發(fā)生,保護(hù)人民群眾生命健康安全具有重要標(biāo)志意義,必將對今后處理此類案件起到標(biāo)桿的作用。
就在法院宣判后的第三天,河南省委書記盧展工親筆寫道:“社會反映良好。為什么?一是體現(xiàn)嚴(yán)格依法；二是體現(xiàn)法律公正；三是體現(xiàn)法律尊嚴(yán)；四是體現(xiàn)以人為本；五是也體現(xiàn)著在司法實踐中,司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展觀的實踐。”
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