從指標匹配看落實

　　不能僅僅對結(jié)果進行考評，還要加強對過程的監(jiān)督和評估

　　代表委員們強調(diào)，指標設(shè)立容易，但真正落到實處需要做的配套工作還有很多。

　　呂薇認為，分配二氧化碳減排指標，應(yīng)考慮各地差異。例如東部制造業(yè)發(fā)達地區(qū)和西部資源豐富地區(qū)，就應(yīng)區(qū)別對待。資源豐富、環(huán)境容量較大的西部地區(qū)，還可以發(fā)展一些重化工業(yè)。但前提是必須做好二氧化碳排放量的測算，并有具體的分配標準和分配辦法。

　　“12項約束性指標要細化分解才具有可操作性，要加強全過程監(jiān)管才能落實好。”呂薇說，應(yīng)形成一整套長效機制，避免出現(xiàn)類似去年的情況：一些地方為了實現(xiàn)節(jié)能減排的約束性指標，通過“拉閘限電”來沖刺。

　　呂薇表示，在實施4項新增約束性指標時，應(yīng)有一整套完善的方案，充分考慮各種情況。以保障房建設(shè)為例，要有目標、原則、具體方案設(shè)計，要明確資金來源及運作主體，要確定保障范圍、保障重點、分配方式、退出機制等。實施這些約束性指標，不能僅僅對結(jié)果進行考評，還要加強對過程的監(jiān)督和評估，并引入第三方來參與這些工作。

　　對此，賈康也強調(diào)，“規(guī)劃規(guī)劃，不是墻上一掛。”對于分解指標是不是在各地區(qū)各行業(yè)都合適，每一年要有動態(tài)的考評，根據(jù)實際不斷加以校正。

　　“在具體指標方面，以研發(fā)投入比重為例，要完成‘十二五’繼續(xù)提高研發(fā)投入占GDP的比例指標，一要加大財政投入，二要用政策鼓勵社會投入，還要加大管理監(jiān)督力度，把錢用好。”齊讓說。

　　“目前，我國的研究開發(fā)支出強度居發(fā)展中國家首位，總量居世界第四。要在增加投入的前提下，提高資金利用效率，特別是政府財政科技支出的利用效率。”呂薇說。

　　賈康指出，當(dāng)前是我國黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷改善民生這個大方向上，我們要盡量減少使用駕輕就熟的行政手段，而要著眼長遠，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，通過持續(xù)推進改革，來解決發(fā)展中的難題。

　　代表委員們表示，規(guī)劃草案中的約束性指標指向的正是我們發(fā)展中需要著力解決的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要把各項指標尤其是約束性指標落到實處，就必須緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。（余建斌 潘少軍 王莉 張爍 胡洪江）

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