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　　上海今天所面臨的社保虧空困境，在很大程度上正是明天全國(guó)社保虧空、養(yǎng)老危機(jī)的一種預(yù)演———以上海經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)、城市之富裕、財(cái)政收入之豐厚，面對(duì)這樣的虧空尚且備感“頭疼”、需要“咬牙”應(yīng)對(duì)，當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)的“人口紅利”結(jié)束、老齡化迅猛襲來(lái)，社保虧空、養(yǎng)老危機(jī)將會(huì)是一種怎樣的嚴(yán)峻局面，無(wú)疑不難想象

　　今年上海兩會(huì)期間，退休金問(wèn)題再次引發(fā)民眾熱議。上海市委書(shū)記俞正聲表示，“近年來(lái)上海社保虧空巨大，財(cái)政每年要拿100多億填補(bǔ)”，“社保是上海可持續(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大問(wèn)題，現(xiàn)在是咬著牙往上漲”。據(jù)悉，上海正醞釀?dòng)脟?guó)企收益和土地出讓金來(lái)充實(shí)社保基金。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2月15日）

　　上海養(yǎng)老社保之所以會(huì)面臨巨大虧空，成為一個(gè)“最頭疼”的大問(wèn)題，顯然與上海特殊的人口狀況密不可分，那就是，上海人口正在迅速“變老”———老齡化程度正在不斷加深。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年上海戶籍人口中60歲以上老年人口300.57萬(wàn)，占戶籍人口21.61%，老齡化程度接近世界最高水平，比全國(guó)高近一倍。同時(shí)，上海人口生育率又是全國(guó)最低，自1993年以來(lái)戶籍人口已連續(xù)17年負(fù)增長(zhǎng)。

　　一面是退休而需要養(yǎng)老的人口迅速增加、越來(lái)越多，一面又是新生勞動(dòng)人口相對(duì)減少、趨于萎縮，再加上目前我國(guó)缺乏國(guó)家投入以“現(xiàn)收現(xiàn)支”（以在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)自付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金）為主、“寅吃卯糧”式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老社保面臨巨大虧空，無(wú)疑不可避免。

　　事實(shí)上，導(dǎo)致這種虧空的原因，并非上海獨(dú)有，也是全國(guó)普遍存在或即將面臨的現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)60歲以上老年人口1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，到2020年老年人口將達(dá)2.48億，老齡化程度17.17%，而到2050年，老年人口將超4億，老齡化超過(guò)30%。

　　這意味著，在現(xiàn)行制度安排下，上海今天所面臨的社保虧空困境，在很大程度上正是明天全國(guó)社保虧空、養(yǎng)老危機(jī)的一種預(yù)演———以上海經(jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)、城市之富裕、財(cái)政收入之豐厚，面對(duì)這樣的虧空尚且備感“頭疼”、需要“咬牙”應(yīng)對(duì)，當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)的“人口紅利”結(jié)束、老齡化迅猛襲來(lái)，社保虧空、養(yǎng)老危機(jī)將會(huì)是一種怎樣的嚴(yán)峻局面，無(wú)疑不難想象。

　　按照中國(guó)人民大學(xué)課題組此前的研究測(cè)算，我國(guó)養(yǎng)老金的長(zhǎng)期債務(wù)將接近8萬(wàn)億元。而世界銀行公布的一份研究報(bào)告則顯示：在一定假設(shè)條件下，按照目前制度模式，2001年到2075年間，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。

　　拿什么填補(bǔ)巨大養(yǎng)老虧空，及時(shí)消弭養(yǎng)老危機(jī)？上海醞釀的用國(guó)企收益和土地出讓金來(lái)充實(shí)社保基金，當(dāng)然不失為有益探索。但現(xiàn)實(shí)地看，這兩種途徑，都面臨不小的難題。首先，以“土地出讓金”充實(shí)社保，一方面有助推房?jī)r(jià)的副作用，另一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“土地財(cái)政”也不是一種可持續(xù)的財(cái)政來(lái)源。而通過(guò)“國(guó)企收益”來(lái)充實(shí)社保，以目前央企最高15%的分紅方案，收益也不會(huì)很多———如2009年，上海地方國(guó)企利潤(rùn)總額381.48億，按15%分紅亦不過(guò)50多億元，即使都用于社保，顯然也不足以完全填補(bǔ)虧空。當(dāng)然，如果央企與地方國(guó)企都能大幅提高分紅比例，并保證都用于充實(shí)社保，其填補(bǔ)虧空的作用還是會(huì)很可觀的。

　　而除此之外，避免社保虧空的途徑還有許多。如大幅壓縮巨大的政府行政成本，如“三公”消費(fèi)，將節(jié)省資金用于補(bǔ)充社保，改革目前“現(xiàn)收現(xiàn)支”的社保制度、盡快做實(shí)個(gè)人賬戶等等，適當(dāng)延遲退休年齡，也是可以逐步考慮的減少社保虧空的選項(xiàng)。

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