頗受社會與媒體關注的昌江棋子灣開發(fā)糾紛一事，最近又起波瀾：昌江縣國土環(huán)境資源局以開發(fā)商——昌江棋子灣昌瓊旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱“昌瓊公司”）未辦理用地審批手續(xù)為由，作出“責令退還非法占用土地，沒收非法占用土地上的建筑物及其他設施，并處以3613元罰款”的《行政處罰決定書》。昌瓊公司對此不服，向省國土環(huán)境資源廳提出行政復議。近日，省國土環(huán)境資源廳作出《行政復議決定書》，撤銷昌江縣國土環(huán)境資源局作出的行政處罰決定。

　　
　　 再起波瀾? 政府部門讓開發(fā)商搬離

　　
　　 “我們是來投資的，不是來打官司的。”前天上午，拿到省國土環(huán)境資源廳作出的《行政復議決定書》（瓊土環(huán)資復決【2010】15號）的昌瓊公司一負責人，舒緩的表情瞬間又變得復雜起來。在經歷漫長的“民告官”官司、政府賠償，到如今的政府部門再次“變臉”，長達10年之久的時間里，棋子灣開發(fā)依然“像霧像雨又像風”。

　　昌江棋子灣開發(fā)紛爭一度受到媒體的高度關注。據(jù)了解，棋子灣位于古昌化城北部，海灣水面平靜，海水清澈見底，因沙灘有類似棋子的五彩斑斕石子而得名。10年前，當?shù)卣块T就有意對其進行開發(fā)。2001年5月，家鄉(xiāng)在棋子灣畔的當?shù)厣倘岁惌値褪墚數(shù)卣块T之邀，與他人合伙成立昌瓊公司，并與當?shù)卣块T達成了開發(fā)棋子灣旅游區(qū)相關事宜，50畝地作為旅游開發(fā)建設用地。

　　但隨后的10年里，因為開發(fā)棋子灣之事，昌瓊公司陷入了一場又一場官司之中。2003年2月，昌化鎮(zhèn)政府給昌瓊公司發(fā)來了一紙《通知》，要求解除他們此前與昌瓊公司簽訂的開發(fā)棋子灣的協(xié)議書，昌瓊公司立即停止經營活動，并限期撤出該旅游區(qū)。

　　 2003年9月，昌瓊公司將昌江縣、昌化鎮(zhèn)兩級政府告上法庭，要求繼續(xù)履行開發(fā)協(xié)議和賠償損失142.9萬元。經過漫長的官司，昌瓊公司終于勝訴。2008年8月，昌瓊公司拿到了昌江兩級政府的相應賠償款。

　　
　　 行政復議? 撤銷昌江有關部門處罰決定

　　
　　 但是10年間，昌瓊公司無法辦理約定的50畝土地的使用權證等，也無法對協(xié)議內的棋子灣旅游區(qū)進行整體開發(fā)。
　　 2010年2月，昌瓊公司再次向昌江縣國土環(huán)境資源局申請辦理土地使用權證，等來的卻是一張《行政處罰決定書》。該局作出的《行政處罰決定書》內容大致為：“責令退還非法占用的土地，沒收非法占用土地上的建筑物及其他設施，并處以3613元的罰款。”該局認為，昌瓊公司未依法辦理土地使用手續(xù)，屬于非法占用。

　　開發(fā)10年自己竟成非法？昌瓊公司對此難以理解，便向省國土環(huán)境資源廳申請行政復議，要求該廳撤銷昌江方面做出的《行政處罰決定書》。

　　省國土環(huán)境資源廳受理該申請后，對此展開了調查和舉行了聽證會。該廳認為，本案所涉土地面積共266.56畝，其中50畝為申請人昌瓊公司與昌化鎮(zhèn)政府協(xié)議約定出讓給申請人用于旅游開發(fā)建設用地，其余為申請人與昌江縣林業(yè)局協(xié)議用于植樹造林之地。而被申請人昌江縣國土環(huán)境資源局做出的處罰決定，與事實不符，屬于認定事實不清。

　　 10月18日，省國土環(huán)境資源廳作出《行政復議決定書》，撤銷昌江縣國土環(huán)境資源局作出的《行政處罰決定書》。至此，棋子灣開發(fā)紛爭“波瀾”暫告一段落。

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