海口網(wǎng)7月16日消息：在海南國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中，如何有序開(kāi)發(fā)、合理利用海南這片熱土上寶貴的土地資源已經(jīng)寫進(jìn)了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。今天省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑接受記者采訪，并對(duì)《綱要》中的土地政策和環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

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　　關(guān)鍵詞 時(shí)序調(diào)控

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　　海南新一輪土地總體規(guī)劃修編工作年底前完成,加強(qiáng)土地供應(yīng)時(shí)序調(diào)控

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　　記者：《綱要》中提出要“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)各類用地布局、規(guī)模、時(shí)序調(diào)控，統(tǒng)籌安排建設(shè)國(guó)際旅游島的各類用地?！闭?qǐng)問(wèn)海南在未來(lái)的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，將如何對(duì)各類用地布局、規(guī)模、時(shí)序進(jìn)行調(diào)控？

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　　王業(yè)僑：對(duì)各類用地布局規(guī)模時(shí)序進(jìn)行調(diào)控，首先要加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地布局和規(guī)模。我省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作將于年底前全面完成，規(guī)劃制約土地利用的瓶頸問(wèn)題將得到化解。

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　　其次就是要充分發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控作用。按照國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃，合理編制土地利用年度計(jì)劃，將每年新增建設(shè)用地、存量建設(shè)供應(yīng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃管理體系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保民生和重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。根據(jù)我省各市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求和土地市場(chǎng)運(yùn)行情況，采取年初下達(dá)、年中獎(jiǎng)懲、年終調(diào)劑追加的方式，分批下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，合理控制供應(yīng)的時(shí)序和規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查和考核評(píng)估，將土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況作為指標(biāo)調(diào)劑、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

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　　記者：如何理解“時(shí)序調(diào)控”的重要性？

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　　王業(yè)僑：土地利用計(jì)劃是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的分年度實(shí)施安排，只有加強(qiáng)時(shí)序調(diào)控，才能有效實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。上世紀(jì)九十年代“房地產(chǎn)熱”導(dǎo)致了大量土地閑置，主要原因之一就是連續(xù)多年土地供應(yīng)失控。加強(qiáng)時(shí)序調(diào)控，政府可以根據(jù)土地市場(chǎng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要適時(shí)有序供應(yīng)土地，發(fā)揮政府對(duì)土地供應(yīng)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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　　關(guān)鍵詞 自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目

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　　開(kāi)展村民利用村內(nèi)土地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)

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　　記者：《綱要》中提到一項(xiàng)很新的土地政策，海南將“穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。”村民可以利用集體土地在符合規(guī)劃的前提下開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。請(qǐng)問(wèn)，這項(xiàng)新政有什么積極意義？作為土地主管部門，省國(guó)土環(huán)境資源廳將如何開(kāi)展這項(xiàng)工作？同時(shí)如何做好監(jiān)管工作。

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　　王業(yè)僑：開(kāi)展自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，通過(guò)開(kāi)展自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式，將進(jìn)一步提高農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，有效分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加非農(nóng)就業(yè)，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，為加快我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐。

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　　目前，我省?？谑?、三亞市、文昌市、澄邁縣等市、縣部分農(nóng)村已利用本地農(nóng)村田園風(fēng)光和熱帶水果種植園等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，這些項(xiàng)目帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在著規(guī)劃和管理不完善、經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目單一、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。按照《綱要》的要求，下一步省國(guó)土環(huán)境資源廳將選擇部分市、縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，主要的措施有：一是在已經(jīng)全面推動(dòng)的全省宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地也進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，掌握農(nóng)村建設(shè)用地底數(shù)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法開(kāi)發(fā)利用集體建設(shè)用地資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。二是科學(xué)選擇試點(diǎn)。立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品特色，因地制宜地在城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿海地區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)附近等合理選擇試點(diǎn)村莊開(kāi)展試點(diǎn)工作。三是合理編制規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果和《綱要》的要求合理編制試點(diǎn)項(xiàng)目總體規(guī)劃。規(guī)劃編制努力做到與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合、與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。力求高起點(diǎn)、有特色、規(guī)范化。嚴(yán)防資源破壞和低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)肅規(guī)劃的指導(dǎo)性，做到先規(guī)劃后建設(shè)。防止脫離實(shí)際、一哄而上，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。四是嚴(yán)格界定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依法利用土地。積極發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光、觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止商品性房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民利用村內(nèi)空閑建設(shè)用地，多占宅基地和村鎮(zhèn)撤并規(guī)整、集體建設(shè)用地置換等方式騰出的建設(shè)用地。按照依法、自愿、有償、不改變土地所有權(quán)的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)合作等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。五是通過(guò)加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查等手段，加大監(jiān)督管理力度，避免在試點(diǎn)中變相利用集體建設(shè)用地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。

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??? 關(guān)鍵詞? 旅游用地

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　　優(yōu)質(zhì)土地資源優(yōu)先用于旅游開(kāi)發(fā)

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　　記者：旅游用地一直引起各界關(guān)注。《綱要》提出，旅游用地堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則，即“原則上由省、市縣政府主導(dǎo)土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，根據(jù)規(guī)劃和審批的建設(shè)項(xiàng)目有序供應(yīng)土地。用于規(guī)劃建設(shè)的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質(zhì)土地資源，原則上主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。”請(qǐng)問(wèn)省、市縣政府主導(dǎo)土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)對(duì)海南土地有序供應(yīng)有著怎樣積極的意義？如何理解優(yōu)質(zhì)土地資源原則上主要用于旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

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　　王業(yè)僑：由各級(jí)政府主導(dǎo)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，政府將統(tǒng)一征地、拆遷、安置和補(bǔ)償并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮组_(kāi)發(fā)建設(shè)，使土地由“生地”變?yōu)椤笆斓亍?，再根?jù)土地的市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展適時(shí)實(shí)施供地，合理控制建設(shè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，將有效避免造成土地供應(yīng)失序、比例失衡和規(guī)模失控，防止土地閑置。

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　　我省各市縣沿海、沿河、臨河等一線區(qū)域優(yōu)質(zhì)稀缺的土地資源，原則上不得審批用于商品住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，可以為地方帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增加就業(yè)，使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，避免稀缺的土地資源用于低水平的商品房建設(shè)。

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　　關(guān)鍵詞? 環(huán)境保護(hù)

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　　先行嘗試環(huán)保債券環(huán)保彩票融資

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　　記者：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)體制創(chuàng)新，保障國(guó)際旅游島建設(shè)，我省國(guó)土環(huán)境資源廳將采取什么措施來(lái)更好地保護(hù)環(huán)境？

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　　王業(yè)僑：充分利用特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)方面的立法，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、污染控制、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任等方面的法規(guī)進(jìn)行填補(bǔ)空白、修訂，如制定生態(tài)補(bǔ)償立法、飲用水源地管理法規(guī)等；探索環(huán)境稅收政策改革，建立綠色生態(tài)稅收體系；探索環(huán)境保護(hù)投融資新渠道，進(jìn)行環(huán)保債券、環(huán)保彩票、環(huán)?；鹑谫Y的先行嘗試；完善區(qū)域“綠色信貸”政策，積極推行“綠色保險(xiǎn)”制度，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；推行排污權(quán)有償分配和交易制度，完善排污許可證制度；探索建立碳匯交易市場(chǎng)。探索建立政府綠色采購(gòu)制度。建立健全國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)際旅游島建設(shè)推動(dòng)機(jī)制。最后，要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，需要實(shí)實(shí)在在的投入。建立和完善環(huán)境保護(hù)的多元化投入機(jī)制，需要我們不懈地努力。

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　　關(guān)鍵詞? 土地分類

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　　分類計(jì)劃指標(biāo)管理調(diào)控房地產(chǎn)用地指標(biāo)

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　　記者：《綱要》中談到，海南在未來(lái)的土地開(kāi)發(fā)上將“加強(qiáng)對(duì)土地利用的引導(dǎo)和管控?！蓖瑫r(shí)“實(shí)施土地利用差別化管理，分類安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障國(guó)際旅游島建設(shè)鼓勵(lì)扶持類項(xiàng)目建設(shè)用地。”那么我們想知道，海南為什么要進(jìn)行土地分類利用？同時(shí)，差別化管理如何理解？

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　　王業(yè)僑：由于全國(guó)各省情況不同，國(guó)家下達(dá)的土地利用計(jì)劃只對(duì)農(nóng)用地和未利用土地轉(zhuǎn)用進(jìn)行安排，沒(méi)有對(duì)土地供應(yīng)具體投向做出具體安排，進(jìn)行計(jì)劃管理。對(duì)土地供應(yīng)實(shí)行分類計(jì)劃指標(biāo)管理，可以加強(qiáng)土地供應(yīng)的科學(xué)引導(dǎo)和有效控制，有利于適度控制商品房、娛樂(lè)、商業(yè)等房地產(chǎn)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證國(guó)際旅游島建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目用地，有利于通過(guò)土地供應(yīng)促進(jìn)和引導(dǎo)我省各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，有效制止盲目、低水平重復(fù)建設(shè)行為，提高土地資源利用效率。

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　　關(guān)鍵詞? 土地交易

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　　將出臺(tái)集體建設(shè)用地市場(chǎng)交易程序及規(guī)則

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　　記者：《綱要》中提出要“逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理”，請(qǐng)問(wèn)國(guó)土部門下一步將如何推進(jìn)此項(xiàng)工作？

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　　王業(yè)僑：首先我省將進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)土地交易市場(chǎng)建設(shè)。目前，我省已建立了省級(jí)土地市場(chǎng)，該市場(chǎng)具有信息發(fā)布、項(xiàng)目包裝推介、交易等功能，我們將進(jìn)一步完善其交易服務(wù)功能、充分利用省級(jí)土地交易平臺(tái)，加大對(duì)我省土地資源的推介力度，實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化。其次、啟動(dòng)開(kāi)展“海南省農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)交易研究”項(xiàng)目，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)集體建設(shè)用地市場(chǎng)交易程序、規(guī)則及相關(guān)管理制度，盡快投入實(shí)施。

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　　關(guān)鍵詞?? 生態(tài)文明示范區(qū)

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　　區(qū)域分工，大力發(fā)展林業(yè)和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

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　　記者：在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)下，我省將分區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。請(qǐng)您介紹一下各功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向和保護(hù)方向？

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　　王業(yè)僑：2005年修編的《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》明確生態(tài)省建設(shè)的區(qū)域布局——“三圈一區(qū)”，即海洋生態(tài)圈、海岸生態(tài)圈、沿海臺(tái)地生態(tài)圈和中部山地生態(tài)區(qū)?！逗Ｄ鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確“五個(gè)功能經(jīng)濟(jì)區(qū)：瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈、西部工業(yè)走廊、東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些分區(qū)戰(zhàn)略都是根據(jù)我省不同區(qū)域的地理區(qū)位、自然環(huán)境、自然資源和生態(tài)功能和環(huán)境功能特點(diǎn)提出的。這個(gè)區(qū)域布局依然符合我省的實(shí)際情況。在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步細(xì)化和提升各功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向和保護(hù)方向。

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　　中部山區(qū)300米以上山地及部分高丘，已于2010年劃為國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是我國(guó)50個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一。

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　　海南島中南部300米以上山地及部分高丘，已劃為國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是我國(guó)50個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)之一。由五指山、瓊中縣全部，白沙、保亭、樂(lè)東、昌江、東方、陵水和三亞的部分地區(qū)組成。

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　　海岸帶是我省人口密度最高，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)最頻繁的區(qū)域。本區(qū)域具有豐富的濱海旅游資源、濱海鋯鈦礦等礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源等，港灣眾多，是濱海旅游開(kāi)發(fā)、臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展重要區(qū)域。同時(shí)，這一區(qū)域也具有海岸防護(hù)的重要生態(tài)功能。

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　　沿海臺(tái)地生態(tài)圈處在海岸生態(tài)圈和中部山區(qū)生態(tài)區(qū)之間，是我省主要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域。發(fā)展的方向是：合理進(jìn)行區(qū)域分工，大力發(fā)展林業(yè)和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和旅游工藝品加工業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的生態(tài)化改造。在西部的昌江，重點(diǎn)發(fā)展建材、冶金、化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)。重化工業(yè)除了在洋浦、東方外，不在其他地區(qū)布局；其他工業(yè)項(xiàng)目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。

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